“十三五”时期供给侧改革要打好攻坚战

　　全国政协经济委员会副主任、工信部前部长、中国工业经济联合会会长李毅中在近日举行的2016第七届全球绿色经济财富论坛上就供给侧结构性改革提出的背景，“十三五”结构性改革的主要任务与国际产能合作问题发表了自己的观点。
　　李毅中表示，加强供给侧结构性改革是新形势、新常态下的主动选择和必然要求，改革是长期战略任务。他进一步解读了供给侧结构性改革提出的背景。
　　改革开放初期，随着打开国门走向国际，统筹两个市场两种资源，进出口贸易大幅增加，尤其是2005-2007年外贸依存度高达63%，进出口对经济增长贡献率高达10%-15%.2008年初国际金融危机袭来，首先是出口大幅下降，接着影响到实体经济，价格产量跳水。“现实使我们认识到，经济发展不能过多依赖国际市场，发展经济要以扩大内需为主，内需首先是投资拉动。应对危机这两年，固定资产投资规模每年增幅达25%-30%，实体经济的效果很明显，但是造成了一些后遗症。比如，产能过剩、债台高筑、结构失衡、效率下降。第二是消费拉动。当时采取了一系列鼓励消费的政策，比如住房、汽车、家电等等。增加收入，完善社保，解决大家的后顾之忧，提高购买力，也取得了明显的成效。但是随着时代的进步，需求结构在变化，产品满足不了消费者的要求，不仅问题多发，而且出现了境外采购的热潮。”“总结经验，适应变化的形势，要在供给侧结构改革上下功夫。”李毅中指出，实践证明，投资拉动要控制总量，合理增长，注重效率，防范风险；消费拉动要注重质量、品种、绿色、健康、品牌，适应个性化、多样化。低水平平衡要向高水平平衡跃升，在继续适度扩大内需的同时，要着力改善供给、提高供给质量。通过供给侧结构性改革增加有效供给，改善结构，创造需求，拉动消费，增强供给侧实力。这是新形势、新常态下宏观调控的必然选择。
　　李毅中进一步指出，虽然当前工业经济运行出现了一些积极的变化，积极的因素充分积累。同时也要看到工业经济仍存在的困难和问题。一是地区、行业、企业继续分化。部分地区、行业、企业陷入困境，形势相当严峻。二是工业企业利润增长主要是源于大宗商品的价格回升，部分行业继续恶化。三是工业有效投资明显不足，民间投资意愿不强。“虽然当前工业经济出现了一些积极的变化，但主要得益于积极的财政政策、比较宽松的货币政策、利好的价格政策所带动的。实体经济的内生动力、内在活力并没有明显改善，一些困难地区、困难行业、困难企业的状况未见好转。一些原材料价格最近有所回升，主要是受基础设施建设和房地产投资有所回升的影响，但是这些价格仍然在低位徘徊，工业经济仍然在探底，下行压力还在加大，所以供给侧结构性改革是一个长期的战略任务，对它的艰巨性、持久性应该有充分的估计。供给侧结构性改革不可能立竿见影，要下大力气，大功夫。”李毅中认为，“十三五”时期实施供给侧结构性改革要打好几个攻坚战。
　　首先支持传统产业改造升级，加快培育发展新兴产业，形成拉动经济的新引擎、双引擎。中国技术改造推动传统产业转型升级，盘活存量资产仍然是当前创造财富、推动经济增长的主要动力。技术改造是内涵为主的发展方式，具有技术新、项目短、见效快、效益好的特点。另一个引擎是要积极培育大力发展战略新兴产业和高技术产业，促进新旧动力的接续转换。
　　其次要认真落实供给侧改革的五大任务“三去一降一补”，工业企业尤其要落实好去产能、降成本、补短板。李毅中认为，去产能，淘汰落后产能虽做了十多年，但是成效并不大，最根本的是认识不统一。“现在大家统一了认识要化解过剩产能，其中钢铁、煤炭是重中之重。对那些严重浪费资源，污染环境的产品，资源枯竭、资不抵债，甚至依赖贷款过日子的僵尸企业，要下决心采取经济技术和法律手段出清市场。有种说法是少破产清算，多重组兼并，这不一定符合经济规律，该破产就得破产，该出清市场就得出清市场，该破产的时候通过破产可以补偿一些债权人的损失，用资产的变现安置职工，该破产就要出清市场。改革的阵痛会换来新生，要把握节奏，安置好下岗职工，处理好资产的呆坏账。”李毅中认为，未来还要扬长补短，优势互补，积极开展国际产能合作，实现互利双赢。推进国际产能合作是保持我国经济中高速增长、迈向中高端的重大举措，符合全球资源和生产要素的合理配置、有序流动的客观规律。当前发达国家产业在深度调整，发展中国家工业化城镇化竞争加速，我国推进“一带一路”的战略，为推进国际产能合作和基础设施建设提供了空间，也给我国经济转型升级增添了机遇。要不失时机地推进我国的优势产业走出去，实现从产品贸易向产业输出、资本输出的提升，我们要选择把制造能力强、技术水平高、竞争优势明显、国际市场有需求的行业和领域，根据不同国家的行业特点有针对性地采取产品服务贸易、投资合作、工程承包等各种方式来推进国际产能合作。
　　政府相关部门要为走出去开展产能合作创造良好的外部条件。一是国家层面要制定走出去的战略规划和顶层设计。二是建立健全相关的法律体系，指导企业依法行事，规避风险。建议修改《对外贸易法》，制定《海外投资法》《劳务输出法》。支持建立法律、金融、商务等中介服务，提供法律信息咨询、保险、知识产权的认证等服务。三是加强和改善对走出去企业的金融支持。四是加强对企业开展国际产能合作、基础设施建设的指导。