一、2014年内资企业发展现状
截至2014年底，营口市老边区共有内资企业3218户，其中有限公司2130户，非公司企业900户，农民专业合作社188户。2014年全年该地区新设立内资企业408户，同比增长53.38%。其中有限公司新增315户，同比增长64.06%，增速尤为显著。（见表一）。
2013、2014年新办内资企业数量对比（表一）
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年度
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公司（含分公司）
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非公司企业
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农民合作社
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合计
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2013
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192
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59
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15
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266
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2014
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315
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77
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16
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408
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增长率
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64.06%
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30.51%
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6.67%
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53.38%
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二、内资企业发展特点及原因分析
1. 有限公司呈现迅速增长态势，同比增长超六成。 2014年全年，该地区新登记有限公司315户，登记数量同比增长64.06%。新增认缴注册资本14.76亿元，同比增长109%。
2014年以来，各级政府相继出台了《注册资本登记制度改革方案》、《辽宁省简化市场主体住所登记条件暂行规定》等一系列文件，放宽了注册资本登记条件，实行公司注册资本认缴制，减少了许可经营项目审批，简化住所(经营场所)登记续，将原有的企业年检、个体工商户验照制度改为企业年度报告公示、个体户年度报告制度。降低了企业准入门槛，市场活力得到进一步释放，激发了社会投资者的创业热情，全区企业出现“井喷”式增长。
2. 投资者投资观念较为理性，认缴注册资本无明显虚高虚低现象。 2014年注册资本登记制度改革，将注册资本实缴制改为认缴制。改革后登记公司制企业户均注册资本为495万元，比2013年同期的户均388万元呈正常增长态势，但并未出现很多企业大量增加注册资本的情况。2014年新设立有限公司中认缴注册资本不到3万元的仅有10户，多为不需要较多注册资本的咨询服务行业。认缴注册资本超出1000万的共计38户，占新设立企业的12.16%。而大部分企业注册资金在50万至1000万之间，占新设企业的65%。
3. 注册资本出资期限过长，实收资本势必显著降低。 由于注册资本登记制度改革，将注册资本实缴制改为认缴制，同时放宽了对注册资本的限制，公司股东对其认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定，可以无限长地约定出资期限，有的三年，有的五年，去年该地区登记的企业最长出资期限竟达到30年；并且也取消了首次出资比例的限制，因此企业不必马上实缴注册资本实收资本不再是公司登记事项，因此我们无从统计2014年度的实收资本总额，但估计会比实行注册资本实缴制的2013年同期要显著降低，这是工商登记改革新的制度设计所允许的。所以，虽然2014年度新增认缴注册资本14.76亿元，同比增加109%，但并不会立即形成现实的投资额来拉动经济增长。
4. 一人有限公司增长速度最为突出，增速远高于平均值。 2014年全年新登记一人有限公司130户，同比增长233.33%；占新登记企业的40%。（见表二）
2013、2014年新登记有限公司统计表（表二）
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年度
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一人有限公司
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非一人有限公司
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合计
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2013
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39
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153
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192
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2014
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130
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185
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315
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增长率
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233.33%
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20.92%
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64.06%
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一人有限公司虽然在组织架构上缺乏股东之间的相互制衡及公司组织机构之间的相互制衡，但因其经济效率和决策效率高，比较适合创业初期的小规模经营企业。注册资本登记制度改革方案实施前，一人有限公司注册资本最低10万元，且不能分期缴付，需要在设立登记时一次性缴齐。而独自创业者多受限于资金条件需要与他人合伙经营。而注册资本登记制度改革，实行了注册资本认缴制。除法律法规另有规定的行业以外，不再限制公司设立时全体股东（发起人）的首次出资比例、不再限制公司全体股东（发起人）的货币出资金额占注册资本的比例，不再规定公司股东缴足出资的期限。降低了个人开办公司的资金成本，减少了一人有限公司的限制条件，因而一人有限公司得以迅速发展。
5. 传统行业仍占主导地位，产业结构未发生明显变化。 2014年度新登记企业数量排名前五位的行业与2013年度一致，依次为：批发和零售业、制造业、租赁和商务服务业、建筑业、农林牧渔业。新登记企业增长较快的行业有制造业、交通运输仓储和邮政业,新登记户数同比增长均超过100%。（见表三）
2013、2014年新登记企业行业分类统计表（表三）
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行业
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2013
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所占比例
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2014
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所占比例
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农林牧渔
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31
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11.65%
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30
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7.56%
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制造业
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50
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18.80%
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111
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27.96%
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批发零售业
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100
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37.59%
|
150
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37.78%
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建筑业
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15
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5.64%
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24
|
6.05%
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住宿和餐饮业
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3
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1.13%
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4
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1.01%
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交通运输、仓储和邮政业
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10
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3.76%
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20
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5.04%
|
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房地产
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11
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4.14%
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9
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2.27%
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租赁和商务服务业
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33
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12.41%
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39
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9.82%
|
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其他
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13
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4.89%
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21
|
5.29%
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合计
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266
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100.00%
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408
|
100.00%
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6. 部分行业取消行政许可或改为先照后证，相关行业发展迅速。 以煤炭行业为例，2013年仅新设煤炭企业1户，而在全国人民代表大会常务委员会和国务院相继作出修改《煤炭法》、废止《煤炭生产许可证管理办法》的决定后，全年新设立煤炭企业28户，增幅相当明显。
三、新登记企业开业情况调查
工商登记改革确实成果显著，但企业数量增长并不意味着经济总量的增长。2014年四季度，该局通过实地走访、邀请座谈、电话访谈等多种方式，对2014年新登记的公司制企业进行调研，了解其取得营业执照后的经营情况。参加调研的企业多数经营情况并不理想，有60%左右（此数据为动态数据，不一定很准确，但足以说明问题）未开业。有的企业表示尚不具备营业的条件，暂未开业；部分企业由于取得其他行政审批较为困难，已经开始咨询如何办理营业执照注销手续；已经具备开业条件的企业也表示经营状况并不乐观。
经调查分析，开业率较低的原因主要有以下几点：
一是经济下行压力增大导致开业率低。 2014年10月至2015年1月，中国制造业采购经理指数(PMI)分别为50.8、50.3、50.1和49.6，经济下行明显。海通证券宏观债券首席分析师姜超表示: 2014年以来，需求整体低迷，各行业库存普遍偏高，导致企业生产意愿走弱，经济继续下行概率仍然偏大。所以，不少已登记成立企业处于持照观望状态，等待经济好转再开业。而一些已经开业的企业则反映受经济环境影响，经营状况不佳，没有客源、市场行情不好，虽已开业，但业务很少。这类企业多为批发零售业和服务业。
二是其他行政许可限制迫使开业延期。 工商登记改革推行以来，共取消前置审批6项，前置变后置113项，办理营业执照的门槛确实降低了。但必须清醒地认识到，前置变后置不等于不审批，拿到营业执照不完全等于可以开始经营。很多参与调研的企业反馈，虽然营业执照较容易取得，但取得其他行政审批较为困难。部分后置审批时限较长、审批条件较严格，给企业开业造成了障碍。比如，一家网络广告企业反映其在办理网络文化经营许可证时遇到阻碍。辽宁省文化厅要求网络文化经营许可证申请必须通过网络报送，但现在网站还在建设当中，无法通过网络递交，需要等网站建设完毕才可受理。现已经等待几个月，尚无解决办法。而多数物业公司则表示，取得物业资质有人员方面的要求，需要中级职称的技术工人，且需要进行人员培训。人员尚在等候培训，培训完毕后才可取得相关资质。取得资质费时较长。虽然拿到了营业执照，但真正开业还需要等待。
三是政策投机行为造成开业率低。 工商登记改革极大地降低了登记门槛，而且实现了0手续费注册，这很大程度上刺激了社会群众的创业热情。但同时也造成一些空有创业热情的人员，在未对创业项目进行充分研究论证的基础上，就急于利用政策，盲目注册企业，后因后置审批、资金、市场等各项困难难以解决，导致开业延迟，甚至放弃创业梦想。以参与调研的一家农业种植企业为例，因为始终无法与其所在村委会达成土地租赁协议，无法搭建大棚进行种植。而多家制造业企业反映，其办公场所由工业园区提供，但生产厂房由于种种原因尚未建设完毕，无法进行生产。
针对上述原因，该局提出如下意见和建议，试图提高新办企业的开业率：
1. 转变经济增长方式，积极主动适应新常态。 中国经济发展正在进入新常态，其主要特点表现为增速的调整、结构的优和驱动力的改变。要发展好地方经济，必须适应中国经济总体格局，因地制宜提出应对措施。针对老边区以制造业为主体的经济结构，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，吸引高新技术企业落户老边，提升现有企业创新能力，提高产品技术含量，增加产品科技附加值。针对老边区农业基础较好的特点，加大对第一产业的扶持力度，鼓励农业合作社和家庭农场的发展，走集约化、规模化发展道路；鼓励有特色的农产品扩大市场占有率，走品牌化、地域化发展道路；鼓励对初农产品进行精深加工企业发展，走科技化、产业化发展道路。在保证第一、第二产业稳步增长的前提下，继续大力推进第三产业发展，持续释放改革红利，不断提升经济活力。
2. 推进简政放权，释放改革红利。 协调省、市各级政府及相关部门，继续简政放权，减少行政审批项目，降低审批门槛，缩短审批时限，简化审批流程，让拿到营业执照的企业能够尽快取行政许可，顺利投产开业，让改革红利得到有效释放。
3. 引导创业者理性创业，避免盲目投资。 有关职能部门应当加强对创业者的培训和引导，帮助创业者找到正确的创业方向，帮助创业者了解开办企业的步骤和程序，帮助创业者正确认识创业过程中可能遇到的困难，引导创业者合理、充分利用扶持政策，帮助创业者实现创业梦想。
4．多措并举，支持小微企业健康发展。 工商登记制度改革极大地激发了市场活力和创业热情，小微企业数量快速增长，为促进经济发展和社会就业发挥了积极作用，但它们在发展中也面临一些困难和问题。2014年10月份，国务院印发《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》，提出了十个方面的政策措施，从资金支持、财税优惠、创业基地建设、促进企业信息互联互通等方面扶持小微企业健康发展。地方政府和相关部门要结合本地实际，加大对有关政策的学习、解读、宣传和落实力度，简化办事流程，提高服务效率，充分发挥政策利好，确保各项措施真正落实，为小微企业的发展提供适宜生长的良好环境。