2019年中央一号文件中农机化看点

当广大村里的老乡还徜徉留连在春节的喜庆氛围里，当全国人民正在欢度元宵佳节之时，新华社受权发布了新世纪以来第16个指导“三农”工作的中央一号文件。作为农业战线的一个分支，身处农业机械化战线的广大从业者无疑也深感振奋，更加充满动力与激情，对未来的工作亦满怀信心与美好憧憬。

笔者第一时间对2019年中央一号文件进行了学习，寻找其中关于农机化的元素与亮点。下面是一些不成熟看法，不妥之处希望得到专家指点。

一、一号文件第一节重点阐述了“聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚”。很显然，我们的农机行业在发挥产业杠杆、实施产业扶贫方面大有可为。现实中已经有很多农机制造与农机流通企业参与到具体的扶贫攻坚战中，解决农民工就业或直接为贫困地区的家庭捐款捐物甚至捐机；而很多的农机社会化服务组织更是与扶贫事业交融，通过各种入社方式，农机专业合作社在带动农村社会发展方面发挥了独特的作用。农机是一种生产资料，与单纯的送钱送物相比，可以发挥其物质装备的杠杆效应、为农户持续地创造收益，所谓“授人以鱼不如授人以渔”。一户贫困家庭如果有幸获捐一台农机，则等于拥有了一头创造收益的“现金奶牛”。

近年来，农业农村部农机化管理司在四川理塘、农业农村部农机试验鉴定总站在河北曲阳以及一些企业如吉峰农机、山东五征等在一些地区的产业扶贫均已经取得了良好的效果。事实证明，农机扶贫是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径。

二、一号文件在第二部分“夯实农业基础，保障重要农产品有效供给中”第二节提出要“完成高标准农田建设任务。”巩固和提高粮食生产能力，到2020年确保建成8亿亩高标准农田。实施区域化整体建设，推进田水林路电综合配套，同步发展高效节水灌溉。恢复启动新疆优质棉生产基地建设，将糖料蔗“双高”基地建设范围覆盖到划定的所有保护区。进一步加强农田水利建设。推进大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设。加大东北黑土地保护力度。加强华北地区地下水超采综合治理。推进重金属污染耕地治理修复和种植结构调整试点。

推进高标准农田建设，这是保障我国粮食安全、推进我国农业高质量发展和高效益发展的需要。高标准农田的建设，有利于农业机械发挥规模效应，提高土地利用率、土地产出率和劳动生产力，减少人力作业的劳动强度。本节中提出的高效节水灌溉，对于机械化节水也提供了机遇想象。我国是一个淡水资源紧张的国家，走节水农业是必由之路。而恢复启动新疆优质棉生产基地建设，将糖料蔗“双高”基地建设范围覆盖到划定的所有保护区，对于棉花和甘蔗这两大农作物机械生产厂家，也预示着发展机会，预计未来几年，这两大作物的机械化生产扶持力度只会增强不会减弱。近两年来，采棉机和甘蔗机械化均有较快发展，在劳动力转折点特征非常明显的当下，过去从内地到新疆的采棉工大潮这两年已经渐次退退，推动了棉花机械化生产的快速到来，而甘蔗生产也将很快复制这一趋势。

三、一号文件第二部分第三节“调整优化农业结构”中明确指出，要“支持长江流域油菜生产，推进新品种新技术示范推广和全程机械化。”众所周知，粮棉油糖是我国的重要战略物资，油菜是我国种植面积最大的油料作物，其重要地位不言而喻。长期以来，我国油菜种植面积和产量长期稳居世界首位，而长江流域是我国最重要油菜生产基地。但一个发展痛点是，我国油菜机械化生产率还比较较低、生产成本居高不下，2018年我国油菜耕种收综合机械化率刚50%出头。

在农村劳动力越来越少、越来越贵的形势下，推进优良品种的改良和全程机械化，是一项极为重要的战略任务。2017年，农业部关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见，就把油菜作为九大农作物之一（水稻、玉米、小麦、马铃薯、棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗）。现实中，相比小麦、玉米和水稻等三大主粮的机械化，过去油菜的机械化显然没有引起足够的重视，因此机械化生产相对推进缓慢。而一些农机企业由于缺乏明显的利润刺激，在开发专业的油菜生产机具方面也显得有些动力不足。下一步，农机企业需要从供给侧结构改革着眼，加强与农艺的结合，研发适合油菜新品种的机具，大力提升其适用性与先进性。

四、一号文件第二部分第四节“加快突破农业关键核心技术”中写道：要强化创新驱动发展，实施农业关键核心技术攻关行动，培育一批农业战略科技创新力量，推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。建设农业领域国家重点实验室等科技创新平台基地，打造产学研深度融合平台，加强国家现代农业产业技术体系、科技创新联盟、产业创新中心、高新技术产业示范区、科技园区等建设。强化企业技术创新主体地位，培育农业科技创新型企业，支持符合条件的企业牵头实施技术创新项目。继续组织实施水稻、小麦、玉米、大豆和畜禽良种联合攻关，加快选育和推广优质草种。支持薄弱环节适用农机研发，促进农机装备产业转型升级，加快推进农业机械化。加强农业领域知识产权创造与应用。加快先进实用技术集成创新与推广应用。

笔者认为，这一节关于农机化的重点内容与看点。“重型农机”还是一个比较新的提法，指的技术含量较高的大马力农机产品。技术储备不足目前是我国农要行业的一块重要短板，应用于大型农机的动力换挡技术国内企业还不是很成熟，而国外农机巨头是应用上更高等级的技术。中国农机行业的竞争已经由服务阶段上升到产品力和技术力的层次，今后国内企业要想进入国际农机主流市场、与国际巨头中贴身肉搏，没有技术的升级作后盾则是不可能的幻想。

与此并列的“智慧农业”，农机化是其中的重要内容，或者说智慧农业的很多方面可以为农机化生产服务。在农机化生产、管理中将应用更多更广的互联网、大数据、物联网、无人驾驶及时下热门的人工智能技术，农机产品本身就充满“技术智慧“的物质集成与载体，这在本文后面还有提及。

文件里还再提“支持薄弱环节适用农机研发，促进农机装备产业转型升级，加快推进农业机械化。”这是与去年12月21日发布的《国务院关于促进农业机械化和农机工业转型升级的意见》（国发〔2018〕42号）的文件精神是一脉相承的。在下认为，没有农业装备的升级就没有我国农机化发展的升级，没有农业装备的高质量发展就没有我国农机化事业的高质量发展和我国农业的高质量发展。同时，没有国产农业装备的支撑，我国的农机化发展是不可想象的；没有国产农业装备的支撑，我国的农机化发展要付出更大的成本；没有国产农业装备的支撑，我国的农机化发展再快可能就成了外人的功劳。

五、文件在第三部分“扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板”中提出“实施村庄基础设施建设工程”：“全面推进“四好农村路”建设，加大“路长制”和示范县实施力度，实现具备条件的建制村全部通硬化路，有条件的地区向自然村延伸。加强村内道路建设。”这对农机行业来说显然是个好消息。

近年来，在购机补贴政策的拉动下，社会农机保有量大幅增长，但是乡村道路等基础设施却严重掣肘了农机效应的发挥。在笔者老家安徽安庆农村，前些年搞的“乡村通”工程所建机耕道，目前的发展形势已经明显证明当初的设计过于狭窄，两车交汇通过的难度非常大。随着今年一号文件的发布，预计各级地方政府和主管部门将更加重视解决这一短板，影响农机发挥效应的因素有望得到进一步解决，交通的改善将减少机手运行成本、增加农机手的收益并进而推动机手的购机积极性。

六、文件第三部分第四节“加强农村污染治理和生态环境保护”中提出，“推动农业农村绿色发展。加大农业面源污染治理力度，开展农业节肥节药行动，实现化肥农药使用量负增长。发展生态循环农业，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，实现畜牧养殖大县粪污资源化利用整县治理全覆盖。扩大轮作休耕制度试点。”这些与农机化也是息息相关的。相比靠经验实施的人力作业，采用现代科技的农业机械作业更加精准高效，可以严格控制播种、施肥、打药作业的精细化程度。

近两年来，与秸秆相关的农机产品如打捆机、秸秆还田机一直热销，去年像华德、顺邦、星光玉龙等很多厂家的打捆机卖到脱销，背后都是国家对秸秆禁烧及其资源化利用的政策推手在起作用。我国每年秸秆产量达八九亿吨，秸秆问题在相当长的时间内都会是个必须重视的大问题，围绕秸秆产业做文章，是农机企业进行供给侧结构性改革可以考虑的一个问题。

至于推进农业废弃物的资源化利用，为加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，促进农业可持续发展，2017年06月12日国务院办公厅发布了关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见（国办发〔2017〕48号），指出大量养殖废弃物没有得到有效处理和利用，成为农村环境治理的一大难题。抓好畜禽养殖废弃物资源化利用，关系畜产品有效供给，关系农村居民生产生活环境改善，是重大的民生工程。这次上升到中央一号文件层面，表明国家更加重视这个问题。而农业废弃物的资源化利用离不开农机，近年来国内畜禽养殖机械一直呈现较大幅度的增长，预计今后几年，畜禽粪污处理机械将会成为其中的一个新增亮点。

这里还提到“休耕轮作”，对于农机企业来说，则要考虑休耕地区的农机购买需求，适当减少休耕地区的产品投放。如果主市场正好不幸处于休耕地区，则要提前做好因应之策。

七、 一号文件在第四部分“发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道”中第一节“加快发展乡村特色产业”中提出：“积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特色养殖、林特花卉苗木等产业。支持建设一批特色农产品优势区。”这是国家大力扶持经济作物的信号，而经济作物的机械化也预料将迎来发展的春天。在传统大田作物生产机械饱有量遭遇瓶颈或饱和的形势下，一些细分农机市场企业却呈现出良好的发展态势，如去年河北圣和的中药材种植与收获机械、安徽中科股份的蔬果等产品特色烘干与冷藏机械就获得良好市场欢迎度。

八、一号文件第四部分还提到“大力发展现代农产品加工业”：以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群，尽可能把产业链留在县域，改变农村卖原料、城市搞加工的格局。支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工，支持县域发展农产品精深加工，建成一批农产品专业村镇和加工强县。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。培育农业产业化龙头企业和联合体，推进现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇建设。健全农村一二三产业融合发展利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

实际上，农产品加工机械也是农机产业的重要内容，发展农产品加工机械对于农机企业具有很大的优势。过去传统的农机产品更集中于粮食生产的上游，直到近五六年作为农产品加工产业链环节的烘干装备才受到重视与推进。下一步，农机企业还可以围绕自身优势，进一步延长产业链，做强做精农产品加工机械。尽管农产品加工机械产业因为特色性强难产生较大的规模效应，但适合一些中小型的农机企业发挥优势开发门类更广的产品。今后，农机企业要着眼农业全产业链，为从事农产品生产、加工的用户提供一条龙服务和一揽子解决方案。

九、一号文件第四部分第三节“发展乡村新型服务业”中提到，要支持支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。这也是进一步推进国务院和相关部委的文件精神。农业生产性服务是指贯穿农业生产作业链条，直接完成或协助完成农业产前、产中、产后各环节作业的社会化服务。加快发展农业生产性服务业，对于培育农业农村经济新业态，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系具有重要意义。早在2014年，国务院就发布了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号），2017年8月16日当时的农业部、国家发展改革委、财政部又联合发布了《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》，后者指出，我国相当长时期内，在各类新型农业经营主体加快发展的同时，以普通农户为主的家庭经营仍是农业的基本经营方式。加快培育各类农业服务组织，大力开展面向广大农户的农业生产性服务，是推进现代农业建设的历史任务。

从今年一号文件中可以看到，农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务均是农机化的实实在在内容，农机社会化服务的内涵将进一步拓宽、覆盖面将更加广泛、作业产值还将大幅提升，农机专业合作组织和农机手将有力回答“谁来种地、如何种好地”的问题。总而言之，农机社会化服务的浪潮将会更加汹涌。

十、此外，文件第四部分第四节提出要实施数字乡村战略中提出“深入推进‘互联网+农业’，扩大农业物联网示范应用。推进重要农产品全产业链大数据建设，加强国家数字农业农村系统建设。”这也为未来的农机行业发展指明一条发展的方向。农机产品在数字农业农村建设中大有可为，前面说过，农机是“互联网+农业”和农业物联网的重要载体。目前已经有越来越多的企业在这方面展开探索并取得一定成效，农业耕种管收及农产品加工，哪一个环节都会产生大量的数据，加强对数据的采集、分析与利用，是我国农业走向现代农业、智慧农业和科技农业的必经之途。

可以肯定地说，对于农业农村来说，离开农机化简直是不可想象的，农业生产、农村生活的很多方面都与农业机械化具有紧密的相关性。如果仔细挖掘，一号文件中跟农机化有关联的元素还有很多。限于时间、篇幅和理解，这里聊拣重要的或跟当前工作紧相关的说一说。