三港通达 沈阳打开新丝路（图）

来源: pic.nen.com.cn

　　繁忙的东北最大的铁路货运编组站——苏家屯站。(资料图)

　　综合服务大厅未开先热，前来咨询的客商络绎不绝。

　　东网科技大数据中心。

　 　提示

　　沈阳，引领老工业基地振兴发展的中心城市，在滚石上山、爬坡过坎的关键时刻，迎来自贸试验区建设这一前所未有的历史性机遇。

　　此刻，沈阳做好充足准备，启动建设沈阳港，加上桃仙国际机场、苏家屯铁路编组站，实现“三港”通达，借“七城”环绕、“背靠”腹地的优势，决定以制度创新为核心，在自贸试验区建设中，发动起东北振兴发展的这一新引擎。

　　此前，沈阳多次召开会议，研究推进自贸试验区创建工作。去年8月31日，党中央、国务院正式批准设立中国(辽宁)自由贸易试验区以来，沈阳市委、市政府全面部署推进辽宁自贸试验区沈阳片区的申报和建设工作，努力打造沈阳对外开放的新引擎，推动沈阳对外开放工作迈上新平台。沈阳市各级各部门迅速反应，组建工作领导机构，研究沈阳片区建设方案，全面启动并加快推进片区各项工作。“时间紧，任务重，我们发扬实干精神，夜以继日、马不停蹄，使得沈阳片区的各项工作得以积极推进。”回忆起当时的情景，沈阳片区负责人颇有感慨。

　　 五个领域制度创新优化营商环境

　　时进今年4月，沈阳片区揭开了自己的面纱：按照国家及省关于自贸试验区片区划定的要求，沈阳片区面积29.97平方公里，地跨浑南和苏家屯两个行政区，其中浑南区22.63平方公里(包含桃仙机场2.08平方公里)，苏家屯区7.34平方公里。

　　产业定位方面，沈阳片区重点发展装备制造、汽车及零部件、航空装备等先进制造业和金融、科技、物流等现代服务业，提高国家工业化示范城市、东北地区科技创新中心发展水平，终极目标是建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地。

　　“沈阳片区今年前半年的主要任务，是复制其他自贸试验区已经形成的经验，预计在今年年底，拿出可供其他地区复制、借鉴的经验，在投资、贸易、金融、创业创新、事中事后监管、国企改革等多个方面进行大胆探索，形成自贸试验区发展的‘沈阳经验’。”沈阳片区相关负责人表示。

　　在推出105项政策清单的基础上，沈阳片区还将在五个方面实现制度创新，打造国际化营商环境。一是改革外商投资管理模式，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理等模式，对负面清单之外的外商投资项目及外商投资企业设立、变更和合同章程实行备案制，强化事中事后监管。二是加快建设国际贸易“单一窗口”,实现贸易许可、支付结算和资质登记等平台功能，推动企业通过“单一窗口”办理所有通关手续，提高效率，降低成本。三是深化金融开放创新，争取建立自由贸易账户管理体系，深化外汇管理改革，推进人民币跨境使用，推动自贸区内金融及金融服务机构审批便利化试点，促进各类法人金融机构和金融创新业态集聚。四是完善“一站式”综合服务大厅运行功能，依托“多规合一”改革和即将于4月中旬上线运行的业务协同平台，开展审批流程再造，推进全程电子化登记。五是推进清单管理，建立行政权力清单动态调整机制，制定政府部门责任清单和政务服务清单，明确部门责任边界，强化服务功能。

　　年底前，沈阳片区营商环境进入世界银行评估标准的前60名，改革创新成果评估进入新批自贸区前列。

　　 启动建设沈阳港构建开放大格局

　　自贸试验区是新一轮高水平开放战略的试验田，曾经的沈阳少一个属于自己的港口，但这一短板正在改变。

　　不久前，沈阳市政府与营口港务集团就合作组建沈阳港(集团)有限公司签约。双方将以“沈阳港”为平台，以“营满欧”“沈满欧”班列为载体，设立海关多式联运监管中心，构建沈阳——营口陆海联运系统，打造以沈阳为核心的集陆港、海港功能于一体的东北亚乃至欧亚国际物流中心。

　　此消息一出，立即引来各方关注，沈阳港的位置加上该区域原有的东北最大的空港桃仙国际机场，东北最大的高铁站沈阳南站，东北最大的铁路货运编组站、“一带一路”的重要节点——苏家屯站，如此便捷的交通在全国自贸试验区中都很少见。

　　随着沈阳桃仙国际机场将启动第二跑道建设，不久的将来，沈阳将从一个“没有港口”的城市，瞄准构筑集陆港、海港、空港功能于一体的东北亚乃至欧亚国际物流中心。

　　据介绍，沈阳片区将实行关检之间“三互”(信息互换、监管互认、执法互助)合作，进出口货物可以一次申报、一次查验、一次放行。新的通关模式不仅能简化程序、提高效率、减轻企业负担，也将使物流、人流、资金流、信息流在此快速汇聚，辐射东北区域全境。

　　沈阳片区产业基础丰厚，创新能力较强。该区域拥有以沈飞民机、沈飞国际、南航维修基地等为核心的民用航空企业，拥有全省唯一的国家级产学研合作示范基地，聚集了机器人、大数据、健康医疗与生物制药等高端产业。同时，这里坐落着多家国家和省级技术研发中心及重点实验室，是知名高校、科研机构和企业研发中心的聚集地，智力资源和创新能力较强。沈阳片区将利用自贸区的机遇，在推进国有资产集中统一监管，优化国有资产配置，放大国有资本功能，以及推进混合所有制改革，重塑国有企业竞争新优势方面进行全新的探索，为东北地区国企改革探路。