2014年12月1日，鞍山市副市长秦国夫在鞍山市公共行政服务中心工商注册登记窗口，亲手将登记制度改革后的鞍山市首张“三证合一”营业执照，交到鞍山燕丽美业股份有限公司经理手中。这标志着鞍山市人民政府改革市场准入制度、推动注册登记便利化、实行“三证合一”工作顺利启动。鞍山市作为省政府确定的三个试点单位之一，在做好“三证合一”试点工作中，做了大量的基础工作、探索工作、创新工作。12月17日，黑龙江省工商局的同志来到鞍山市公共服务大厅综合服务窗口学习了鞍山“三证合一”联合办照的经验。“三证合一”登记是指在不改变工商行政管理、质量技术监督、国地税部门审批职能以及不改变原有证号编码规则的前提下，将组织机构代码证、税务登记证和工商营业执照合一。“三证合一”登记制度已经让众多企业用户受益。 　　做好“三个统一”,确保“三证合一”准备扎实 　　政府重视，统一调度部署“三证合一”工作。市政府采取了“政府统一调度，工商牵头组织，相关部门配合，财政做好保障”的工作模式，保证“三证合一”工作顺利开展。去年11月18日，秦国夫副市长一行到鞍山市工商局调研，对“三证合一”改革工作提出要求，要工商局发挥积极作用，多出成绩，多出经验。 　　提高认识，统一推进“三证合一”工作思想。采取两个途径提高认识：一是学习文件统一思想。及时将《省工商局省质监局省国税局省地税局关于印发〈辽宁省企业“三证合一”登记管理实施办法(试行)〉的通知》和省工商局《关于开展“三证合一”登记试点工作的指导意见》等文件发至相关部门，组织学习；二是召开会议统一思想。市政府通过召开联席会议,从而统一了相关部门登记人员的思想，全身心地做好此项工作。 　　精心设计，统一制定“三证合一”工作意见。鞍山市工商局按照省工商局《关于开展“三证合一”登记试点工作的指导意见》中提出的10方面内容，进行了精心阅读、细致研究，在掌握文件精神实质的基础上，形成了符合鞍山实际的工作思路，经与“三证合一”工作涉及部门的充分沟通，形成了统一的推进意见，并向鞍山市人民政府呈报了《鞍山市推行“三证合一”工作步骤构想的报告》。该报告得到市政府的高度重视，并将此项工作纳入市政府重要工作日程。 　　做到“五个明确”,确保“三证合一”稳步推进 　　明确试点单位。鞍山市工商局在选取试点单位时，主要从以下三方面虑，一是符合省局指导意见的条件要求；二是试点单位应具有代表性；三是试点位应具有特殊性。为此，选取鞍山市工商局、海城市工商局、铁东区工商局为试点单位，可以通过试点为全省推广中的多样性提供更多的经验。 　　明确试点范围。由于鞍山市个人独资企业、合伙企业及其分支机构的登记权限已下放至各工商所，鉴于实际情况，鞍山市工商局将企业登记的试点范围确定为：各试点单位负责管辖的公司制企业、非公司制企业及其分支机构。登记类型试点范围确定为：试点单位管辖企业的设立、变更、注销登记。 　　明确事权人员。 “三证合一”工作涉及工商、国税、地税、质监四个部门，避免部门之间及人员职责不清，防止拖诿扯皮现象出现，要求明确各部门负责“三证合一”工作人员，将一些责任心强、工作能力强的人员充实到试点登记窗口。经试点单位工商、国税、地税、质监部门申报，最终确定各试点单位、各部门具体工作人员名单，总计42人。 　　明确设备标准。经过实地调研，拿出了一套“三证合一”工作设备配置标准，拟对工商试点单位的计算机等设备进行更新，并专门向市政府呈报《关于购置“三证合一”配套办公设备的请示》，该请示得到市政府的批准，责成市、区两级财政局解决款项，市公共资源管理局负责采购。 　　明确流程表格。“三证合一”工作是全新概念，真正让申请人感受到便利、快捷，就必须制定一套科学的流程和规范的表格，让申请人一目了然。 　　把握“三个环节”,确保“三证合一”改革顺利 　　政府挂帅是顺利实施“三证合一”登记制度改革的关键。“三证合一”工作不仅是工商部门一家之事，还涉及与质监、国税、地税等多部门的协同合作问题。虽然省工商、省质监、省国税、省地税已联合发文，但由于工商与相关部门是平级单位，真正操作起来，困难较大。只有政府挂帅，统一指挥，才能保证政令畅通。 　　周密设计是顺利实施“三证合一”登记制度改革的基础。“三证合一”登记始于工商登记受理开始，终于工商颁发加载组织机构代码、税务登记号的营业执照。显然，工商部门在此项工作中起到举足轻重的作用，这要求工商部门在全盘考虑的基础上，不能疏忽每个细节。小到宣传材料的编写、印制，中到对各部门相关人员的培训，大到各部门的硬件设备配置、联通，不能有一丝懈怠。 　　协调配合是顺利实施“三证合一”登记制度改革的保证。因“三证合一”登记制度本身要求，只有工商与质监、国税、地税部门互相密切配合，才能保证“三证合一”登记制度顺利实施。 　　启动“三证合一”登记制度前期，鞍山市工商局主动多次与相关部门联系，学习、掌握他们对各自登记材料的要求，把握上传材料的质量，并取得他们对“三证合一”工作的完全配合。

本文来源: 工商行政管理局

20.01.2015  13:47