财税法专家建议：停止征收文化事业建设费

　　1月10日，“文化娱乐业税制优化”专题研讨会在北京大学法学院召开。
　　记者获悉，在“营改增”不断推进的大背景下，如何准确定位文化娱乐业的税收政策，与会专家提出了有针对性的建议，对增值税、所得税、消费税的协调多有涉猎。与会专家指出，依公平原则，在“营改增”中，现代娱乐业应当与其他文化业享受同等税收待遇，不能搞歧视税收政策；专家们还特别就停止征收文化事业建设费达成共识。
　　据了解，参加这场专题研讨会的多是国内著名财税法专家，包括：北京大学法学院教授刘剑文、中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇、财政部财政科学研究所所长刘尚希、国家税务总局税收科学研究所所长李万甫、中国人民大学财金学院教授朱青、中央民族大学法学院教授熊文钊、中国政法大学教授施正文、武汉大学法学院教授熊伟、首都经贸大学法学院教授周序中等等，还有来自国家税务总局政策法规司、全国人大常委会预算工委以及部分实务界的代表。
　　10日， 中国财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文在接受记者采访时表示，在新兴科技尤其是互联网快速发展的推动下，现代娱乐业或者文化娱乐业已经和20多年前的娱乐业不同，已经包含有更多的文化和高科技因素，是一种新兴的文化娱乐；而且，在经济增长放缓的当下，文娱产业在宏观上对拉动文化消费、丰富群众文化生活、增加就业、涵养税源等，有着经济和社会上的意义，是建设文化强国和增强国家软实力的重要手段和支撑，也是传达社会正能量的重要传播渠道。
　　但是，目前我国娱乐产业尚存在歧视性税收负担和错误的行业定位等问题。
　　刘剑文告诉记者：“我们现在对娱乐业的税收政策定位，仍停留在20多年前那个时代，那时大家对娱乐业的看法是，不务正业、高消费，因此，在税费政策制定上，采取的是歧视性的重税费政策，这导致目前我国的娱乐业税收非常高，据我们调查，各地娱乐业营业税适用税率普遍在5%到15%，而服务业营业税税率是3%，”营改增“后现代服务业的税率是6%。另外，在企业所得税政策方面，娱乐业几乎没有税收优惠政策，而娱乐业之外的其他文化业的税收优惠政策很多，同时，其他文化业是不收文化事业建设费的，但娱乐业要收。”
　　也就是说，一方面，部分法律规范仅注意到了娱乐业的负面影响，即将娱乐视作可能是消极的行为模式，因此，需要用重税进行规范和压制；另一方面，文化产业随着社会技术进步和人民群众思想水平的提升，呈现出了一种正面的驱动力（娱乐业日渐凸显出其产业孵化能力、创新能力、产业集群聚合能力等），需要好的法律环境、税制模式给予其引导，从而激发文化产业作为支柱产业的潜力。
　　正是这种矛盾，让专家们看到，寻求改变的时机已到，应该借鉴国外制度、结合国内的特点，进行改革。现代娱乐业应当与其他文化业享受同等的税收待遇，应当税负一致，并停止征收文化事业建设费。
　　据了解，娱乐业在我国是属于服务业，娱乐税的征税范围包括：歌厅、舞厅、卡拉OK歌舞厅（包括夜总会、练歌房、恋歌房）、音乐茶座（包括酒吧）、网吧、台球、高尔夫球、保龄球、游艺（如射击、狩猎、跑马、游戏机、蹦极、卡丁车、热气球、动力伞、射箭、飞镖等）。而文化事业建设费是国务院为进一步完善文化经济政策，拓展文化事业资金投入渠道，从1997年1月1日起在全国范围内对广告、娱乐行业开征的一种规费，文化事业建设费的税率为3%。