专车禁私家车 纳入出租车管理
征求意见稿提出，网络预约出租汽车不得同时接入两个或两个以上的网络服务平台提供运营服务。
本版照片均由辽沈晚报、聊沈客户端记者 查金辉 摄
本报讯 辽沈晚报、聊沈客户端记者李那报道互联网租车平台运营的“专车”将获得“合法身份”，同时明确禁止私家车接入专车平台，这意味着顺风车等将成为历史。
昨日下午，交通部发布《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的征求意见稿，向社会公开征求意见，为期1个月。两份文件将“专车”这种出租车运营形式分类为互联网预约出租车，纳入出租车管理，并允许其与传统出租车一样合法运营。
交通运输部发布的《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（征求意见稿）中，首次提出我国的出租车业态新增一类网络预约出租车，其与传统巡游出租车共同纳入地方交通管理部门的出租车管理体系。
“专车”经营者需符合六项经营条件，此外，车辆需取得出租车运营许可，驾驶员需取得相应的从业资格证。这意味着，互联网企业推出的“专车”，只要符合一定的准入条件，即可向当地交通主管部门申请合法运营许可。
根据文件要求，私家车被禁止接入互联网平台进行客运服务。合法的互联网出租车运营平台只能接入获得出租车运营资质的车辆，司机也必须经过培训考核，取得由地方交通运输管理部门颁发的类别为预约出租汽车的《道路运输从业人员从业资格证》。
预约出租车与传统巡游出租车要分类发展，预约出租车只能通过网络或者电话预约接单，不允许上路巡游揽客。在服务品质上和价格上要求与普通巡游出租车拉开差距，形成差异化多样化发展的出租车市场供应。
预约出租车定价执行政府指导价或市场调节的机制，但要求互联网出租车平台运营企业向社会公示价格。同时，针对此前互联网出租车平台互相以低价优惠或者补贴等方式掀起的“价格战”，在文件中亦有提及：禁止运营企业低于成本价促销，如要促销或实施奖励需提前10日向社会公布。
核心一 出租车增一种 除了巡游车还有网约车
《办法》明确指出，出租车形式有了“多样化”的发展，分为巡游出租汽车和网络预约出租车。同时，对巡游出租汽车和网络预约出租汽车实行分类管理，提供差异化服务。巡游出租车就是目前我们普遍在道路上“招手即停”的普通出租车，今后政府要对巡游出租汽车实行数量调控，它们既可在道路上巡游揽客，在站点候客，也可以通过电信、互联网等方式提供运营服务；而网络预约出租车就是我们之前常说的“专车”，今后政府对网络预约出租汽车要实行准入管理，它们是不能在道路上巡游揽客的，只能通过移动互联网平台、使用符合规定的车辆开展预约运营服务。
核心二 明确私家车禁入专车禁止拼车、顺风车
根据文件要求，私家车被禁止接入互联网平台进行客运服务。合法的互联网出租车运营平台只能接入获得出租车运营资质的车辆，司机也必须经过培训考核，取得由地方交通运输管理部门颁发的类别为预约出租汽车的《道路运输从业人员从业资格证》。也就是说，没有取得《道路运输证》也没有在交通运输管理部门进行出租车运营备案的车辆，都不能从事网络预约运营。
此外，不允许私家车接入专车运营平台。《办法》明确规定，任何企业和个人不得为乘客和未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展运营服务。不得以私人小客车合乘（拼车、顺风车）名义提供运营服务。“私家车禁止做专车早在年初国家就有过相关的表态，这次是通过文件的形式明确表达出来了。”相关负责人解释。
核心三 专车门槛提高必须是出租客运形式
网络预约出租汽车车辆应为7座及以下乘用车，使用性质登记为出租客运，安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置等设施设备。各地根据本地实际情况，自行确定具体车辆标准、营运年限和车辆标识。同时，网络预约出租汽车驾驶员需满足驾驶经历、安全驾驶等方面条件，按有关规定经考核合格后，取得相应的从业资格。
此外办法还规定，网络预约出租汽车经营者在服务所在地具有固定的营业场所和相应服务机构及服务能力;具备开展网络预约出租汽车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力，服务器设置在中国大陆。
网络预约出租车经营者的运营数据要接入服务所在地道路运输管理机构出租车监管平台，这也是一项硬性规定，而且要求运营平台的数据随时备查。办法还规定，使用电子支付的应与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议;有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度。
核心四 出租“车标”有偿变无偿 无限变有限
文件明确指出了巡游出租汽车经营权管理的改革。首先，规定实行经营权期限制和无偿使用。新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体。已实行经营权有偿使用的，要逐步取消有偿使用费，减轻行业负担。“车标”在出租行业一直是个敏感词语，从最初的十几万元一个“车标”炒到去年的80多万元，再到现在的30多万元。文件指出的“车标”有偿变无偿，无限使用变有限使用的方案也是需要时间过渡的。
巡游出租车、网约出租车区别
服务方式 准入 定位 价格
巡游出租车巡游揽客、站点候客
电信互联网拥有出租运营资格公司 普通市民政府定价或政府指导价与现阶段出租车价格基本持平
网络预约出租车 互联网平台预约取得出租经营许可平台接入交通部门管理高端人群政府指导价或市场调节价高于普通出租车价格
新规对行业六大影响
私家车主大量退出
2013年开始实施的《机动车强制报废标准规定》指出，小、微型非营运载客汽车无使用年限限制，小、微型出租客运汽车使用年限为8年。地方政府可结合实际情况，制定严于上述使用年限的规定，但小、微型出租客运汽车不得低于6年。这意味着从事专车服务的私家车主，如果将车辆属性登记为出租客运，私家车使用年限将从不受限制到最多使用8年时间。使用年限限制带来的高昂成本，无疑会导致大量私家车退出专车平台。
想当专车司机先考证
想要从事专车服务的司机必须先要通过《道路运输从业人员管理规定》对于经营性道路旅客运输驾驶员的要求，比如3年内无重大交通责任事故，还需要通过严格的考核，才能拿到《道路运输从业人员从业资格证》（出租车驾驶员从业资格证），这也相当于提高了普通司机参与专车服务的门槛。
出租车公司参与专车竞争
新规的出台也许会让现有的大型出租公司向网络预约出租车方向发展，通过多样化的经营来提高效益。
因为新规要求从事网络预约出租车的车辆必须是出租运营，司机必须有出租车驾驶员从业资格证，而出租公司则拥有着这两个最主要的条件。“既然大家都愿意在互联网平台打车，我们也愿意尝试啊！”沈阳一家出租公司负责人说。
出租车“车标”大幅缩水
由于新规定指出，今后出租车“车标”将向着有偿变无偿，无限期使用变有限期使用发展，“车标”的价值必定会大幅“缩水”。目前，沈阳一个“车标”的价格已经从去年的80多万元降到现在的40万元左右，而且还有继续降低的可能性。“我们很多公司都是去年七八十万买了好多个车标，今年一下降价全都赔钱卖了，真是没办法啊！”沈阳某出租公司负责人无奈道。
出租车份子钱将降低
事实上，由于出租车行业面临改革，从今年年初开始，出租车市场已经开始局部变化。目前，受专车的影响，年初沈阳出租车行业份子钱已经大幅降低，“我们现在的份子钱已经降了1/3了，原来每个月2000元左右，现在一个月就1100左右，如果网络预约车再上来的话，估计份子钱还得再降。”如果份子钱过高，大部分巡游出租司机可以选择网络预约出租车的方式，如果份子钱过低，出租公司也无法生存下来，“这个还是需要政府和市场共同协商和调节。”相关负责人说。
但不可否认的是，专车等新型出租车的出现，将会打破原有的出租车市场格局，巡游出租车和网约出租车两者会相互促进也会相互制约。
出租车司机分流选“身份”
在“专车”的影响下，目前巡游出租车司机的收入照比去年每天都有100元左右的减少，很多出租车司机都转型做了专车司机。今后，在网络预约出租车合法的大环境下，不排除部分出租车司机重新进行“身份”选择的可能性，因为本身具有出租车驾驶员从业资格证的优势，部分司机会选择直接从事网络出租车的形式。
政策答疑
1.专车可以巡游拉客吗？
根据交通运输部对巡游出租车和预约出租车的定义，预约出租车包括网络预约出租汽车和电话预约出租汽车等形式，具有预约出租汽车专用标识，不得巡游揽客，只能通过预约方式提供运营服务。
《办法》对网络预约出租车违规上路巡游揽活也给出严厉的处罚规定，“专车”司机巡游揽客的，将受到500元以上2000元以下罚款，并对网络预约出租汽车经营者处以10000元以上30000元以下罚款。
2.专车可接入多个网络平台吗？
此次征求意见稿提出，网络预约出租汽车不得同时接入两个或两个以上的网络服务平台提供运营服务。这意味着，一辆网络预约出租汽车，只能在一个网络服务平台提供运营服务，此前一辆车注册多个网络平台的情况，可能被禁止。
此外，意见稿提出，网络预约出租汽车经营者应当提供24小时不间断运营服务，并明确服务项目，公布服务质量承诺，建立服务评价体系和乘客投诉处理制度，如实采集与记录驾驶员服务信息。在提供网络预约出租汽车服务时，提供驾驶员姓名、照片、手机号码和服务评价结果，以及车辆牌照等信息。使用符合规定的出租汽车计价器，向乘客出具相应的出租汽车发票。
3.什么车型条件能做专车？
新条例给各地政府赋予了较高的权限，“专车”的车辆标准、数量、运营范围、营运年限和车辆标识等都由各地政府决定。滴滴在专车新规出台前已经成功拿到了上海市交通委颁发的网络约租车平台经营资格许可，但滴滴在上海的试点也没有统一价格，没有规定专车数量和车辆标准。
4.出租车两种形式怎么定价？
文件指出，未来将对网络预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价，对巡游出租汽车运价实行政府定价或政府指导价。实行政府定价或政府指导价管理的，要及时调整出租汽车运价水平和结构，建立出租汽车运价动态调整机制。同时，还将推动出租汽车燃油补贴制度改革，逐步取消出租汽车燃油补贴，促进出租汽车回归合理定位。
5.专车出事谁负责赔偿责任？
新条例规定从事网络预约出租汽车经营服务的是网络预约出租汽车经营者，应承担承运人责任。同时，需要取得出租汽车经营许可，并向通信主管部门申请互联网信息服务备案等，在服务所在地具有固定营业场所和相应的服务机构及服务能力，相关服务器设在中国大陆，将平台数据库接入当地交通运输部门监管平台。
“如果‘专车’出了什么问题，第一责任人就应该是网络预约平台的经营者。 ”相关负责人解释。
