两会前瞻：法治中国建设换挡提速

　　时下，依法治国无疑是中国政治生活中的热词。中共十八届四中全会专题研究“全面推进依法治国”，更将“依法治国”提升到全新高度，并提出180多项重要改革举措。在2015年全面推进依法治国的开局之年，依法治国应如何全面推进料将成为今年全国两会的热点。

　　“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”，法律是治国之重器。在全面深化改革的新时期如何全面推进依法治国是执政者面临的时代命题。实际上，随着过去一年，法治中国建设步伐悄然换挡提速，依法治国应如何“蹚水开路”全面推进的策略逐渐清晰。

　　换挡提速，首先见于对法治中国建设的顶层设计。十八届四中全会通过的“全面推进依法治国”决定，不仅是中共党史上第一个关于加强法治建设的专门决定，也是依法治国方略的“升级版”。决定从七大领域规划法治中国路线图，指明全面推进依法治国的总目标，并明确依法治国的机制、规则、程序和标准等实现路径。

　　其次，中国官方对“重大改革于法有据”这个命题的解答，也反映出法治中国建设的提速。

　　在去年全面深化改革的元年，中国改革按下“快进键”加速前行。而在全国人大常委会法工委研究室主任梁鹰看来，2014年整个国家全面深化改革都在法治框架内推进。

　　如其所言，2014年，中国立法机关集中开展对法律的“立、改、废、释”工作，如对环境保护法、大气污染防治法、食品安全法、安全生产法等与民众息息相关法律进行修改完善；又如修改素有“经济宪法”之称的预算法，强化对政府“钱袋子”的硬约束等等。这在为改革按照“施工图”蹄疾步稳推进提供法律保障同时，亦推动了法治中国前进步伐。

　　再者，简政放权持续加码，法治政府建设速度不减。据统计，在去年召开的40次国务院常务会议中，有21次会议讨论了“简政放权”，已取消和下放的行政审批事项超300项。再加上此前，取消和下放的416项行政审批等事项，本届政府“在任期内削减1700多项审批权三分之一”的承诺已提前兑现。

　　另外，政府打造“权力清单”“责任清单”和“负面清单”，让政府法无授权不可为、法定职责必须为等举措，大刀阔斧进行职能转变，打掉了市场主体创业、兴业的“拦路虎”，为企业“松绑”，激发市场活力。

　　换挡加速，更见诸于司法领域诸多公众看得见、摸得着具体做法和案例。

　　除了呼格吉勒图案、念斌案等冤假错案得以纠正外，涉法涉诉信访依法终结、国家司法救助、案件质量终身负责、建立知识产权法院、逐步减少适用死刑罪名、完善社区矫正……一系列司法体制改革措施的推出，显示出公正高效权威的司法制度建设正有序推进。

　　值得一提的是，中国还注重公民法治意识的培养，并为此采取诸多措施。例如：在去年首个国家宪法日，国家举行了各种形式的普法活动，让公众对走出文本走入生活的宪法有了更直观的认识。

　　当然，十八届四中全会提出的180多项重要法治改革举措，许多都是涉及利益关系调整的“硬骨头”，改革难度大，不可能一蹴而就。现实中权力寻租的空间依然存在、法治权威不足导致群体性事件、信访不信法等事件的时有发生，也表明法治中国建设还有很长的路要走。

　　决策层对此有清醒的认识。一段时间以来，高层对加速推进法治中国建设频频发出信号，彰显全面推进依法治国的决心。

　　去年，中共中央总书记习近平曾在中央深改领导小组第六次会议上强调，要把十八届四中全会提出的180多项对依法治国具有重要意义的改革举措，纳入改革任务总台账，一体部署、一体落实、一体督办。

　　新年伊始，在羊年新春贺词中，习近平再次将全面推进依法治国和全面深化改革比作“鸟之两翼、车之双轮”，强调改革和法治的协同并进。

　　时隔不久，在2月2日专题为“全面推进依法治国”的省部级领导干部专题研讨班上，习近平用“一堂大课”再次展示力度与决心。他强调全面依法治国，必须抓住领导干部这个“关键少数”。

　　有理由相信，在今年全国两会上，随着官方最新举措的部署和披露，法治中国建设在开局之年进一步换挡提速，实现“开门红”的路径将更为清晰。