中央财政大力支持制造业转型升级
制造业是立国之本、强国之基。近年来，我国制造业正在经历一场从中国制造到“中国智造”的华丽转身，从去年10月港珠澳大桥正式通车，到去年12月嫦娥四号着陆月球背面，再到如今的华为5G折叠屏手机的亮相，中国制造的成就引世界瞩目。
为助推中国制造业转型升级，近年来，中央财政积极发挥职能作用，不断完善支持制造业发展的财税政策，创新财政资金投入方式，有力地推动了我国制造业高质量发展。
完善财税支持政策
打造良好的经营环境是发展实体经济、建设制造强国的重要前提和有效保障。中央财政按照深化供给侧结构性改革要求，进一步降低企业经营成本，推进科技创新能力建设，支持制造业转型升级。
首当其冲的是实施普惠性减税降费政策。2013-2017年，中央财政通过实施营改增累计减税2.1万亿元，加上实行小微企业税收优惠、清理各种收费等措施，共减轻市场主体负担3万多亿元。2018年，按照党中央、国务院决策部署，中央财政会同有关部门不断加大减税降费力度，全年减税降费规模约1.3万亿元。
其次，加大科技研发投入。通过国家科技计划等渠道，中央财政支持实施“制造基础技术与关键部件”“战略性先进电子材料”“重点基础材料技术提升与产业化专项”等国家重点研发计划重点专项和“高档数控机床与基础制造装备”国家科技重大专项，支持制造领域符合条件的共性技术和重大关键技术研发等，有效地提升我国制造业科技创新能力。
再次，支持加快产业转型升级。2016年—2018年，累计安排资金161亿元，支持585个智能制造综合标准化与新模式应用、工业互联网创新发展体系建设项目；支持87种零部件（元器件）、74种关键基础材料和16种先进基础工艺突破工业关键核心瓶颈；支持368个绿色制造系统集成项目，推进绿色设计平台建设、绿色关键工艺突破、绿色供应链系统构建。安排资金45亿元支持4个批次首台（套）重大技术装备保险补偿试点，助推1500多亿元的应用市场的形成。
最后，对标制造业高质量发展要求。中央财政在持续加大制造业财税支持力度的同时，将进一步转变思路、创新方式，既要妥善处理好政府与市场、国企与民企、国内与国外等方面的关系，提高支持政策的科学性、规范性、公平性；也要加快推动资金投入向普惠性和精准性并重转型，促进重点领域创新突破，同时坚持市场导向，聚焦解决产业核心问题，推动制造业高质量发展。
发挥财政资金引领作用
中央财政一直高度重视制造业发展，通过设立并发挥国家新兴产业创业投资引导基金、先进制造产业投资基金等政府投资基金作用，引导社会资本加大对制造业领域投入，支持制造业重点领域产业化、规模化发展。
为了让“蹒跚起步”的创新型企业“步履矫健”，2015年，国务院批复同意设立国家新兴产业创业投资引导基金（以下简称“引导基金”），由国家出资引导，吸引社会资金投入，通过参股创投基金等方式，破解新兴产业领域早中期、初创期创新型企业融资难题，提升新兴产业整体发展水平，助力“大众创业、万众创新”。
财政部严格按照国务院批复精神，着眼引导基金政策定位和商业发展，会同国家发改委积极推动基金规范设立和良性运营，牵头组织政府采购，选定专业的基金管理团队；拟定合伙协议，约定各方权责利及监管机制；建立国家出资绩效评价机制，强化绩效管理激励约束；按协议安排注资，保障基金投资运营；协调解决基金运营中出现的问题，构建健康生态环境，为基金良性运营打下了重要基础。
引导基金自2017年投资运营以来，投资进展较为顺利，共设立3支基金实体，总规模达670.5亿元。截至2018年12月，基金实际投资162亿元，共参股129支创投基金，投资26个项目，为新兴产业蓬勃发展提供了有力支撑。
引导基金放大效应显著，有效地发挥了财政资金“四两拨千斤”的引导作用。引导基金由国家出资135亿元，直接吸引社会出资超过500亿元，实现了4倍放大效应。引导基金投资的参股基金总规模近1000亿元，在参股基金层面实现了5倍放大效应。参股基金投资企业总资金达400多亿元，带动社会投资1300多亿元，整体上又实现了3倍放大效应。
破解早中期、初创期创新型企业融资难题，为创新型企业提供中长期资本支持。引导基金累计支持约2400家新兴产业领域创新型企业，其中，早中期、初创期企业近1900家，占被投企业总数的79%；投资金额达300多亿元，占全部投资额的75%，超额完成“60%以上投向新兴产业早中期、初创期创新型企业”的政策目标。
助力创业创新，推动创新型企业加快成长。引导基金聚焦新一代信息技术、生物、新材料等8大战略性新兴产业，推动设立了一大批相关行业的专业创投基金，帮助创新型企业快速成长，如上海火山石一期股权投资基金，专注于新一代信息技术等新兴领域早期投资，其投资的北京极智嘉科技有限公司等25家企业，在2017年实现新增就业人数621人、新增发明专利32个，企业经营收入和估值也有较大提升。
(记者 戴正宗)