中美在二十国(G20)集团峰会前夜送上大礼包，两国领导人在杭州宣布批准《巴黎协定》。 据新华社报道，中国国家主席习近平3日同美国总统奥巴马、联合国秘书长潘基文在杭州共同出席气候变化《巴黎协定》批准文书交存仪式。 习近平指出，中国倡议二十国集团(G20)发表了首份气候变化问题主席声明，率先签署了《巴黎协定》。中国向联合国交存批准文书是中国政府作出的新的庄严承诺。 奥巴马在致辞中表示，今天，美中作为两个最大经济体和最大排放国，同时批准和接受《巴黎协定》具有历史性意义。 据世界资源研究所最新统计，在中美宣布加入完成批约之后，目前共有26个国家宣布批准《巴黎协定》，将参加《巴黎协定》的国家的排放量占全球排放的份额提高到近40%，这为《巴黎协定》尽早生效做出了重大贡献。而《巴黎协定》离正式生效还有多远呢?未来的9月21日和10月7日都将成为历史性的节点。 需要指出的是，无论如何，由于中美在气候变化议题上的合作，与以往耗时七年之久的《京都议定书》等任何气候变化相关等条约相比，《巴黎协定》都会成为历史上被最快批准的国际条约之一。 中美率先批准《巴黎协定》 习近平在致辞中强调，中国是最大的发展中国家，美国是最大的发达国家，两国在气候变化领域开展了卓有成效的对话和合作。两国共同交存参加《巴黎协定》法律文书，展示了共同应对全球性问题的雄心和决心。 习近平表示，国际社会应该以落实《巴黎协定》为契机，加倍努力，不断加强和完善全球治理体系，创新应对气候变化路径，推动《巴黎协定》早日生效和全面落实。 习近平并指出，我们要坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，按照巴黎大会授权，稳步推进后续谈判，有效应对气候变化挑战。发达国家要履行承诺，提供资金技术支持，增强发展中国家应对气候变化能力。 “美中两国为推动国际合作、促成《巴黎协定》共同发挥了重要作用。”奥巴马表示，“我相信，历史会在对今天做出判断时，会认为今天的努力是非常关键的。” 潘基文在致辞中表示，中美率先批准《巴黎协定》，将极大推动该协定于今年内生效。 “联合国高度赞赏中美两国在应对气候变化挑战方面发挥的领导作用。”潘基文表示，富有雄心的《巴黎协定》将为全球提供可持续发展新的稳定框架，将为我们共同的家园提供安全保护。 《巴黎协定》于2015年12月12日在气候变化巴黎大会上通过。2016年4月22日，中美同时签署《巴黎协定》。与此同时，签署了《巴黎协定》的国家需要在国内立法程序中对《巴黎协定》做出批准。 在中国方面，全国人大常委会9月3日批准中国加入《巴黎气候变化协定》(下称《巴黎协定》)，154票赞成，全票通过。 白宫官员则在近日的吹风中则透露，奥巴马计划“绕过”国会，通过《巴黎协定》的计划。 白宫高级顾问迪斯(Brian Deese)表示，不需要三分之二的美国参议院议员投赞成票，美国总统也具有合法权力来批准《巴黎协定》。 简单而言，通常在美国签订条约必须经参议院三分之二的议员批准，但总统可以使用行政协定(executive agreements)来避开参议院，直接与其他国家达成协议，此次迪斯也坚持了奥巴马政府一贯的看法，即在《巴黎协定》方面签署“行政协定”就可以。 “总统会使用他在过去许多行政协定中使用过的权利来加入和正式交存我们接受(acceptance)(《巴黎协定》)的法律文书，从而令我们的国家成为《巴黎协定》的缔约方，”迪斯在奥巴马行前一场记者会上表示，“在我们现存的法律系统中，在有关国际协定和国际安排的问题上，存在着非常健全的程序，有一类(国际协定)需要国会的建议和批准，但也有很多种类的行政协定可以令行政系统直接签署这些协定，而无需国会的建议或批准。” 离《巴黎协定》生效还有多远？ 根据规定，《巴黎协定》生效前提是由至少55个缔约方批准、接受、核准或加入文书后三十日起生效，同时这些缔约方的温室气体排放总量至少占全球碳排放总量的55%。 在中美宣布批准《巴黎协定》之前，已有超过20个缔约方完成了批准协定的程序，不过这些国家的碳排放量合计仅占全球1%，远不及协议生效门槛，目前中美宣布批准《巴黎协定》之后，极大的推进了《巴黎协定》尽早生效。 目前联合国方面在9月21日策划了特别日程，即在联合国大会期间邀请所有计划批准《巴黎协定》的国家正式交存他们的批准、接受、核准或加入文书。 根据世界资源研究所目前做出的最新更新计算，除包括中美之外的26个已宣布批准《巴黎协定》的国家之外，还有31个国家将或极有可能在今年宣布批准，这其中就包括巴西等国，这将令总体参加国家达到57个，并将参加《巴黎协定》的国家的排放量占全球排放的份额提高到58.4%，在两项要求上都超过55:55 的规定。 接下来，按照日程，如10月7日时确定可以达到生效所需国家和排放量额度，则在11月即将召开到摩洛哥气候变化峰会(COP22)上召开巴黎协议第一次缔约方大会(CMA1)，在此次CMA1上将审议国家自主贡献(INDC)的共同时间框架。CMA会议还将通过关于某一缔约方随时调整其现有的国家自主贡献以加强其力度水平的指导。 世界资源研究所并在最新报告中指出，无论10月7日将发生什么，有一件事时非常清晰的：《巴黎协定》注定要成为历史上全球得到最广泛、且最迅捷批准的国际条约之一。要知道《京都议定书》从谈妥到生效，可是整整花了七年时间。