丹东无经营收益村这样“摘帽”

19.09.2018  09:20

  东港市北井子镇徐坨村田野主题公园的美丽风光。

   核心提示

  丹东市坚持“抓两头,带中间”,以消除无经营收益村为重点,大力发展壮大村集体经济。2015年4月至今,丹东市共投入资金1.16亿元,助力106个无经营收益村“摘帽”,一个个昔日贫穷落后的小山村焕发出新的生机与活力。仅今年上半年,该市就确定扶持村集体经济项目26个,总投入1500万元,预计年底前可助30个无经营收益村“摘帽”。

   加大投入项目致富

  秋日,步入东港市北井子镇徐坨村,感受到的是村庄洁净、景色宜人的美丽风光。在田野主题公园记者看到,成片的马鞭草花开正盛,不远处的稻田画蔚为壮观。这几年,徐坨村利用闲置荒山等自然资源发展创意农业,集中连片种植油菜花、向日葵、马鞭草,打造稻田画。同时,鼓励、支持村民开办农家院,发展采摘产业……昔日破烂不堪的贫困村摇身一变成为“致富宝地”。2017年,徐坨村接待游客约20万人次,实现旅游直接收入200多万元,其中村集体年收入10万元以上,村民人均收入1.5万元。

  徐坨村的变化是丹东消除无经营收益村,探索壮大村集体经济的一个缩影。发展壮大村集体经济,丹东各地在行动——宽甸满族自治县永甸镇上趟子村建起了2000平方米的商贸广场、300平方米的冷库、占地约1公顷的绒山羊养殖基地,村集体年收入达到35万元;东港市黑沟镇卧龙村依托大城山风景区每年吸引成千上万省内外游人驻足观光,实现了增收致富;凤城市边门镇建设村在玉龙湖畔建起了1.1万平方米的疗养公寓,年均创收24万元……

  丹东采取因村施策、分类推进的方法扶持无经营收益村发展集体经济。对无经营收益村中有发展前景的集体经济项目予以扶持,由组织部、财政局、农委、扶贫办4个部门会同专家评委商定每个项目的扶持金额和完善措施。

  同时,积极引导无经营收益村发展与本地区主导产业、名优产业一致的集体经济项目,走集群化、品牌化、优质化的高收益农业发展之路。

  2015年4月至今,丹东市共投入资金1.16亿元,助力106个无经营收益村“摘帽”,一个个昔日贫穷落后的小山村焕发出新的生机与活力。仅今年上半年,全市就确定扶持村集体经济项目26个,总投入1500万元,预计年底前可助30个无经营收益村“摘帽”。

   科学精细因村施策

  丹东市原来共有无经营收益的“空壳村”471个,贫困村40个。如何使无经营收益村“摘帽”?

  “我们采用多种模式发展村集体经济,坚持‘抓两头,带中间’,以消除无经营收益村为重点,大力发展壮大村集体经济,以‘功成不必在我’的境界抓好抓实。”丹东市委书记葛海鹰如是说。丹东市委要求全市上下把“科学精细”作为发展壮大村集体经济,推动全市乡村振兴发展的关键。

  今年年初,丹东市委坚持调研先行,依据全市村落所属地缘类型,从组织部、林业局、农委等18个部门抽调132名业务骨干,组成6个工作组,由市级领导和专家学者带队,历时40天,实地走访21个乡镇、40个行政村、6048户农村居民,形成了17万字的《丹东市实施乡村振兴战略调研报告》,归纳出了制约乡村发展的九大类40种问题和发展壮大村集体经济的7种模式,为全市消除无经营收益村找准突破口。

  “村里贫穷落后,归根结底是村集体这颗‘心脏’出了问题。推出的多种集体经济发展模式,就是要逐一激活‘心脏’动能,带领群众走上致富道路。”东港市北井子镇党委书记郑毅说。通过下基层、抓调研,北井子镇从收集整理的100余条群众意见中,查找制约村级集体经济发展瓶颈,对号入座列出问题清单,因地制宜提出了资源开发、实体带动、土地营运、盘活资产等集体经济发展模式。为尽快消除“空壳村”,镇党委以党建领航为突破口,选好村党支部书记,抓好村干部队伍,引领全体党员,创增收、谋发展,全面构筑起坚强的村级党组织战斗堡垒。同时,建立完善村财政乡镇管理、机关干部包村等制度,整合党建扶贫、驻村工作等帮扶资源,形成推动村级集体经济发展的强大合力,逐步使“空壳”变为“实体”。

   抓住关键筑强堡垒

  东港市小甸子镇是传统农业乡镇,全镇11个村,有9个是无经营收益村。因地处偏远,草莓、有机稻米等特产常常找不到销路、卖不上价钱。2015年以来,市县两级政府共投入扶持资金100万元,协助小甸子镇建立了覆盖全镇的“三级电商网络”,由党支部统筹农民专业合作社,统一生产并利用京东商城和微店统一销售,目前全镇电商销售占农产品总量的80%以上,每个村年集体收入达4万元。

  小甸子镇的今昔巨变,浓缩的正是丹东把中央决策部署与市情深入融合的具体实践。为顺应农村改革发展需要,丹东以强村富民为目标,以增强党组织政治功能和服务功能为着力点,多渠道发展壮大村集体经济。一方面,通过投入资金扶持集体经济项目,让无经营收益村增收脱贫;另一方面,通过开展党支部规范化建设、选派干部到乡村一线等措施,加强农村基层党组织带头人队伍和党员队伍建设,把乡村党组织建设成为坚强的战斗堡垒。

  乡村振兴发展,好的带头人是关键。为打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作者队伍,丹东市委集中选派了479名干部到乡村一线工作,与农民同吃同住,实现了全市乡镇和村全覆盖,并重点把县处级后备干部、科级干部和青年干部派到最偏远、最艰苦的村担任“第一书记”培养锻炼。同时,加大培训力度,制定了干部培训3年规划,把村干部、选派干部和驻村工作队也纳入全市干部轮训计划中。为了激发干部干事创业热情,建立了离任老村干部关怀机制,落实了选派干部各项补贴,并鼓励各级党委积极探索关怀激励乡村干部的好举措,真正做到政治上激励、工作上支持、待遇上保障。

  丹东的目标是,到2020年彻底消灭全市无经营收益村,并建成一大批“组织坚强、产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕”的大梨树式美丽乡村。


(责任编辑:李京) 作者:蔡晓华

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