丹东：财政晒支出 尽显民生情怀

　　近日，丹东宽甸满族自治县大西岔镇杨林村党支部书记杨晓田介绍，村子总人口2063人，建档立卡贫困户就有63户，192人。2016年，在财政部门的支持下，到位各项财政扶持资金104万元，投入到村集体发展的蓝莓合作社、养牛合作社、软枣合作社等6个合作社，每户建档立卡户都有500元分红。当年，全村在基地打工的30户贫困户实现户均增收4000元、20户贫困户通过土地流转户均增收2000元。同时，7户贫困户的危房得以改造。村里还建成生产作业路14公里、安装路灯150盏，修建桥梁15座、堤坝景观工程3处3000延长米，改造封闭式边沟1200延长米，完成全村自来水改造工程3800延长米。老百姓的生活条件改善了，这要感谢市委市政府，感谢财政等各部门的支持。

　　民之所望，施政所向。习近平总书记曾指出，保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。

　　近年来，受国内外经济形势和地缘政治影响，丹东财政体量较小，但刚性支出不降反增。2016年我市财政收入68.5亿元，支出187亿元；2017年财政收入目标71.9亿元，支出安排154.8亿元，尤其是安排民生支出120余亿元，占总支出的80%，充分体现了我市“小财政”支撑“大民生”的显著特点。财政民生支出范围不仅涵盖了一个人从呱呱坠地到生命终结，也贯穿了下至村党支部书记，上至市委书记的各项开支保障。

　　上半年财政账本:“蛋糕”八成切给民生

　　2017年上半年，丹东财政部门坚持“雪中送炭”，不搞“锦上添花”，继续坚守节用裕民的原则，把提高民生福祉放在工作首位。进一步优化支出结构，统筹可用财力，千方百计落实国家惠民政策，民生支出范围不断扩大、标准不断提高，发展成果更多更公平地惠及全市人民。上半年，与群众利益密切相关的重点民生支出达到71.7亿元，占总支出的80%。其中：

　　脱贫攻坚支出9366万元，主要用于确保42个贫困村脱贫“销号”和1.5万贫困人口脱贫及少数民族发展。

　　社会保障和就业支出33.93亿元(含借款8.3亿元)。主要用于社会保险基金和就业资金补助、落实特殊群体待遇和优抚安置工作，落实各项社会保障政策。

　　教育科技文化体育和传媒支出17.6亿元，主要用于落实义务教育阶段“两免一补”政策、普通高中及中等职业院校奖励助学金、农村义务教育薄弱学校校舍维修改造、各级文化场馆免费开放、朝鲜民俗游园及城乡群众文化活动、群众体育活动和更新传媒设备。

　　医疗卫生与计划生育支出7.8亿元。主要用于新农合及城镇居民医保财政补助、推进基本公共卫生服务逐步均等化、基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度补助及医疗救助，让百姓看病得到更多保障。

　　住房保障支出1.5亿元，主要用于棚户区改造、农村危房改造、发放购房补贴和公租房、廉租房补贴。

　　农林水支出6.1亿元。主要用于扶持村级集体经济发展、农业开发土地治理项目、产业化补助项目、中央财政贷款贴息项目和美丽乡村示范村建设。

　　创卫攻坚支出3亿元，环保节能支出0.9亿元，主要用于争创全国卫生城，落实生态立市战略。

　　厚厚的民生账本背后，满满的是心系百姓的公共服务；一笔笔民生支出，无不关涉公众的切身利益，无不彰显公共财政的民生情怀。

　　从生命历程看民生账本

　　财政支出与每个人的福祉息息相关，从人的生命历程看，公共财政时时处处都在为我们提供可靠的财力支撑和保障，很多群众的生活都得到了实实在在的改善。

　　1.育有所补。优生是民生之重，计划生育既要体现生育数量的计划，更要提高孕育质量。2003年我国取消强制婚检后，我市婚检率大幅下降。为提高人口素质，财政部门积极投入资金支持婚检、孕检和婴幼儿疫苗接种工作。

　　上半年，财政部门提出了支持免费婚检具体意见，鼓励婚前检查。按照291元/人的标准进行孕检补助，7100余名孕妇受益；拨付计划生育补助156万，为全市近10万婴幼儿免费提供并接种乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗等11种疫苗。

　　2.学有所教。教育是民生之基。每年千余元的学杂费、课本费等费用对生活富裕家庭不算什么，但对一般家庭来说仍是一笔不小的开支。上半年，财政拨付资金10.2亿元，为14.7万名中小学生落实免除学杂费、课本费和困难家庭寄宿生生活补助的“两免一补”政策，实实在在地减轻了家长们的负担。其中小学生每年减免850元、初中生每年减免1050元；家庭困难寄宿生按照小学生每年1000元补助、初中生每年1250元补助的标准进行补助。

　　受惠的，还有高中、职教和特教学生。一是拨付1.8亿元，对1.3万高中生给予每年2200元的经费补助；二是拨付近500万元，对5000名家庭困难高中生给予每年2000元的助学金资助；三是拨付8000万元，对8000名职业教育学生给予每年2000元的经费补助；四是拨付370万元，对特殊教育学校学生按每年6000元标准给予公用经费补助，并继续执行特教生生活费补助等政策。

　　与此同时，财政打出教育基础设施改造“组合拳”，上半年为34所农村校舍进行维修改造，投入资金6210万元，全面加快了我市“全面改薄”工作。

　　3.壮有所用。就业是民生之本，就业稳则心定、家宁、国安。近年来，丹东财政部门通过落实就业人员社保补贴、公益性岗位补贴，发放创业担保贷款、鼓励搭建大学生创业孵化园等各类创业扶持平台等措施，帮扶就业困难人员实现就业，让人民群众拥有更多的“获得感”、“幸福感”。

　　上半年，全地区累计拨付就业资金9990万元，惠及1.97万人，其中安排资金1001万元为全市1.3万灵活就业人员发放社会保险补贴；安排资金3701万元保障了全市1429名公益性岗位人员岗位补贴和基本生活；安排资金634万元，减轻公益性岗位人员缴纳养老保险和医疗保险的缴费压力；落实创业担保扶持政策，截至6月末，已为4869人办理了创业担保贷款，发放创业担保贷款3.1亿元，其中妇女创业担保贷款2.6亿元，预计拨付创业担保贷款财政贴息资金1188万元，将带动就业1万余人。

　　丹东市民王丹凤49岁，夫妻均是下岗工人。刚下岗时她虽有创业的想法，把多年的积蓄用作大酱加工的启动资金，可是缺少买设备的钱，经营难以为继。2014年，了解到财政实施创业担保贷款政策后，她申请了8万元的创业担保贷款。不到一周时间，王丹凤申请的贷款就批下来了。正是有了这8万元贷款，她及时购买了设备，成功办起了大酱加工厂。现在，王丹凤的大酱生意越做越大，年销售额从最初的10万元，已突破百万元，销售范围已遍布沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、铁岭等省内各大城市。

　　4.老有所养。社保是民生之依。目前，我市已建立起城乡统一的居民养老保险制度，与城镇职工养老保险一道，为全市百姓织就了一张覆盖城乡的养老保障网。城乡居民养老保险人均补助标准由最初(2011年)的55元提高到了目前的85元，平均待遇85.2元。企业退休职工养老金待遇也连续第13年提高，月平均将达到1894元，为2005年552元的3.5倍。

　　上半年，企业养老金支付压力是财政部门不可承受之重。但财政部门顶住压力，通过向上争取补助13.2亿元、核拨补助0.5亿元和多方筹措20.6亿元，实现了43.96万人的企业养老金按时发放任务，有力地维护了社会稳定。

　　在保障企业养老金发放的同时，拨付城乡居民基本养老资金1.3亿元，保障了20.77万城乡居民社会养老金发放；拨付402万元实施关爱老年人健康工程，为全市26833名分散供养的特困老年人及低保老年人办理意外伤害保险、为全市5800名80至90周岁低保户和低保边缘户老人发放高龄津贴。

　　机构养老是养老的重要方式之一，为满足市民群众的养老需求，财政部门通过对养老机构责任保险和民办养老机构实施运营补贴，大力支持社会力量兴办养老机构。自2015年开始对养老机构责任保险费进行补贴，并按照每床150元标准对民办养老机构实施运营补贴。截至目前，已累计投入保险补贴78.8万元，涉及75家养老机构、3244张床位；投入运营补贴资金954.3万元，补贴床位数22718张。

　　5.食有所安。民以食为天，食以安为先。食品的质量安全与否，将直接影响百姓健康。食品的安全问题关系到我们的生活、生存、延续，是社会发展的一个重要课题。为确保市民舌尖上的安全，上半年丹东财政部门拨付资金322.5万元，支持食品药品安全监管,加快推进实验室改造，开展食品、保健食品、药品、化妆品等不良反应监督抽检和监测。

　　6.住有所居。住有所居是每个家庭的殷切期盼。为加快解决中低收入家庭的住房困难，促进实现住有所居目标，财政部门积极投入资金支持实施保障性安居工程和美丽乡村示范村建设。

　　上半年，拨付资金1.5亿元支持保障性安居工程实施，其中拨付棚改资金1.2亿元保障我市棚户区改造新开工4642套任务；拨付资金410万元向城市低收入住房保障家庭发放公租、廉租补贴，惠及20005户32779人；拨付资金3308万元兑现市政府购房补贴政策，涉及新建商品住房补贴申请5576件；拨付资金1833万元用于农村危房改造，惠及村民6000余户。

　　同时，为改善农村人居环境，筹集2200万元开展了美丽乡村示范村建设22个，按照每村100万元标准集中用于“村庄亮化、卫生净化、环境美化、村屯绿化”项目建设。

　　7.行有所便。交通作为城市的动脉，和老百姓的生活息息相关。一直以来，交通拥堵都是我市最突出的问题之一，与之伴随的“停车难”、“出行难”等问题也影响了百姓的生活质量，农村的乡土路也制约了群众生产生活发展。为解决城乡群众“出行难”，财政部门大力支持道路基础设施建设、乡村道路建设和公交优先发展战略。

　　道路基础设施建设方面，筹集资金1.6亿元支持城市道路改造提升工程，实施了新港路、铁矿路、十纬路、兴五路等16条城市道路改造提升工程，并结合道路改造，同步实施人行道标准提高及城市停车位建设；拨付1.3亿元保障四号干线等重点项目建设；筹集资金1.2亿元支持修建村内道路539公里，涉及269个村庄，受益农民达到53.8万人。

　　公共交通优先发展方面，对城市公交车、出租车、农村客运车辆实施成品油价格补贴，上半年拨付资金1.1亿元，涉及补贴对象4886个；偿还了195台LNG公交车购置银行贷款，上半年按期偿还最后一批本息2507万元；对学生、60周岁以上老年人和伤残军警乘等特殊群体乘坐公交车进行补贴，上半年拨付资金307万元(近期拨付第二季度307万)。

　　8.病有所医。“因病致贫、因病返贫”是当前社会救助面临的非常突出的问题，也是完成脱贫攻坚比较艰巨的任务。近年来，我市财政部门支持完善各项医疗保障制度体系，对城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险进行补贴。城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗财政补助标准由2016年的420元提高到450元，与最初的40元和10元相比，补助标准分别提高了近10倍和40倍，百姓看病得到更多保障。

　　上半年，拨付城镇职工基本医疗保险补助123万元，惠及77.4万名参保职工；拨付城镇居民基本医疗保险补助6502万元，惠及20.9万名参保居民；拨付新型农村合作医疗保险补助3.5亿元，惠及124.7万名参合农民；拨付医疗救助资金2700万元，保障了6300人次。同时，拨付577万元解决了原由个人承担的大病医保资金需求；拨付居民基本公共卫生服务补助6645万元，人均将达到50元，为三大类人群提供建立城乡居民健康档案、健康教育等12项服务；拨付基本药物制度补助资金2135万元,实行目录内药品零差率(按实际采购价格销售)，有效缓解百姓看病贵问题。

　　9.贫有所助。分配是民生之源。小康不小康，关键看老乡。加强和改善民生，必须提高城乡困难居民的实际生活水平。我市财政部门积极投入资金，落实城乡低保和农村五保补助政策、建设“一站式”救助信息系统、开展春节困难群众一次性生活补贴和企业困难人员取暖救助工作、实施生活困难劳模和生活困难职工“送温暖工程”等。我市将于7月1起，再次提高城乡居民最低生活保障和农村五保对象供养标准及调增城乡低保边缘户认定标准。本次提标将增加支出3275万元，全年支出达到3.1亿元，9.3万名贫困群众受益。

　　上半年，拨付资金1.3亿元落实城乡低保和农村五保补助政策，惠及50904人；拨付资金307万元开通城乡医疗、供暖救助“一站式”信息系统，实现对低保和供养对象直接救助，在全省尚属首例；拨付资金4228万元落实春节困难群众一次性生活补贴和企业困难人员取暖救助，惠及全市5万户城乡低保户、6.1万户城乡贫困居民和650名企业困难人员；拨付资金711万元实施困难劳模和困难职工“送温暖工程”，缓解了420名困难劳模和5228名特困职工生活压力；拨付资金788万元，落实困难企业军转干部解困工作；第五次帮助国资化纤职工缴纳医疗保险费，五年来累计借款2434万元；投入100万元设立了道路交通事故社会救助基金，上半年支出20余万元，救助6人。

　　10.残有所仗。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，财政部门一直支持残疾人社会保障体系和服务体系建设。上半年，拨付214万元，积极支持残疾人技能培训，促进残疾人就业；拨付265万元为城乡900户贫困残疾人家庭实施无障碍改造；拨付资金300万，推动我市残疾人康复、扶贫、无障碍改造、就业、培训等项目工作开展。

　　11.终有所葬。生老病死，自然规律。为解决弱势群体逝后问题，财政部门以尊重逝者和维护社会基本公平道义为原则，积极落实惠民殡葬服务政策。对城乡低保对象、农村五保对象、城市集中供养的“三无”对象和无主遗体等对象的基本殡葬服务费用进行补贴，其中2016年拨付资金106万元，为598名困难群众解决了身后事。同时，骨灰进入城乡公益性公墓的，直接免除全部费用或相关费用。

　　财政部门以振兴地方经济为己任，紧紧围绕市委市政府重点工作，以打造“民生财政、发展财政、绩效财政”为目标，树立“资源有限，创意无限”的理念，坚持科学精细的思想方法和工作方法，通过深化财税体制改革，尤其是推进财政支出供给侧结构性改革，发挥财政在基本保障和宏观调控方面的职能作用，利用好、整合好现有资源，把有限的资金用在刀刃上，为推动丹东新一轮振兴发展提供坚强有力的财力保障。

　　看账本识初心

　　财政是庶政之母、邦国之本。党的十八届三中全会更是将财政明确为“国家治理的基础和重要支柱”。于国于民，财政的作用，怎样形容都不为过。

　　丹东的财政基本上是“保吃饭”财政，进钱渠道少，花钱地方多，要当好政府和百姓的家，对财政人是极大的考验。

　　翻看上半年财政账本，记者能感受到，丹东财政人在保民生、保发展等方面，开动了脑筋、下足了功夫、用活了办法，取得了显著效果。

　　如期完成扶贫攻坚任务，党心所向，民心所望，是以习近平总书记为核心的党中央带领全国人民如期奔向小康社会的重大战略举措。贫困村和贫困户虽然有对口帮扶部门、单位和驻村队员的贴身帮扶和辛勤付出，其背后的财政支持和必要的财力扶持，是脱贫致富必不可少的基础。

　　企业退休职工工资十几连涨，在经济发达、地方财力充裕的省市可能不是事儿，但对我们这样经济发展迟缓、地方财力匮乏的地区来说，可谓“压力山大”。但是，我市的企业退休职工涨工资与全省其他地区一样连涨、补发，从未耽搁。

　　近年来，在低保金涨幅、取暖补贴、生活困难群体临时救助、全民医保、下岗失业人员培训及就业、大学生创业就业、中小学生免除学杂费、为生活困难家庭寄宿生生活补助等方面，政府财政都想尽办法筹措资金，倾心倾力地默默支持、扶持。

　　……

　　穷家过日子，算计着过，有些时候、有些方面就得过紧日子。咱丹东财力不济，市委市政府却把老百姓的各项民生事业放在心头、摆在首要。“小财政”怎样支撑起“大民生”？丹东财政人紧紧围绕市委市政府的重点工作，树立“资源有限，创意无限”的理念，坚持科学精细的思想方法和工作方法，精打细算，把钱用在刀刃上，最大限度地保证了各项民生支出，也把党和政府执政为民的拳拳之心、殷殷之情，通过雪中送炭，传递给群众。

      翻看一笔笔民生支出，丹东财政人做到了执政为民，不忘初心。

        （作者 唐莉）