主动适应新常态 推动财政新发展

　　当前，四川全省经济发展已进入到惯性下滑压力大、结构调整任务重、风险矛盾隐患多的时期，但仍处于大有可为的重要战略机遇期，总体向好发展的基本面没有改变，长期积蓄的发展势能和改革红利可望进一步释放。四川各级财政部门要把思想和行动统一到中央、省委省政府的形势判断和决策部署上来，做到观念适应、方法对路、措施得力，牢牢掌握财政工作主动权。
　　准确把握新常态下财政工作面临的新考验
　　一是增量萎缩存量减少与支出刚性需求的矛盾。进入新常态后，四川经济增速将下降到7.5%左右，财政收入从过去两位数转入个位数增长的趋势已经明朗。但财政支出体量大、增速快、刚性强，始终保持高位运行，其中民生方面支出占比在65%左右。加之在全面深化改革背景下，财政兜底事项较多，靠增量这一块蛋糕调节能力已经明显不足，存量调整虽有潜力，但工作难度越来越大。
　　二是去杠杆化目标与保持政府投资力度的矛盾。当前，从银行金融机构、到实体企业、再到各级地方政府，一系列去杠杆化改革正在加快推进。去杠杆首先是降低债务率，包括政府性债务。从四川来看，地方政府借助新增债务保持了一定投资规模。在国家规范地方政府债务背景下，政府扩大投资的资金来源渠道收窄，短期内势必对发展速度造成影响。
　　三是全面规范税收优惠政策与扩大招商引资需求的矛盾。长期以来，四川省受区位条件影响，要素供给制约、产业投入不足问题突出，各级政府将招商引资作为拉动经济的重要手段。从去年开始，中央已经着手开展清理，凡违规违法或影响市场公平竞争的政策，都纳入清理范围。对各级政府而言，需要认真研究在公平税收环境下如何做好招商引资工作的问题。
　　四是经济转型发展与财政传统扶持方式的矛盾。财政在稳增长、调结构中发挥着重要职能作用，但现阶段扶持方式还没有适应新常态下经济转型发展特点。在政府职能转变的大背景下，需要我们认真研究如何转变支持经济社会发展方式，发挥财政资金的最大效益。
　　五是新预算法高要求与传统理财方式下软约束、低效率的矛盾。预算不仅仅是政府收钱、花钱、管钱的工具，更是规范和约束政府行为的重要依据。虽然四川针对预算管理粗放、约束软化、责任不清、效率不高等问题采取了很多措施，但是与新预算法的标准和要求相比，还有很大差距。如何把新预算法落实到位，是对四川财政部门理财智慧和能力的重大考验。
　　发挥职能主动适应和引领经济新常态
　　新常态下财政收入中低速增长将是一个趋势，短期难以逆转。要以平常包容之心看待，既不焦虑躁动，也不悲观保守，要以更加积极的姿态主动适应新常态、引领新常态。
　　一是克服速度情结，尊重发展规律。实事求是、科学测算，防止过高地确定财政收入预算目标。绝不能在经济放缓、收入增速下降时，杀鸡取卵、竭泽而渔。坚决防止收“过头税”、乱收费，增加企业负担，形成对经济的顺周期调节。严格落实新预算法要求，将收入预算从约束性转向预期性，对财政收入增长不要再提出脱离实际的硬性目标要求，坚决杜绝采取空转、垫税、引税等违法手段虚增财政收入。
　　不盲目追求高速度，并不意味着可以放松发展；收入不再作为硬性任务要求，也绝不意味着对收入增速的变化听之任之、无所作为。要通过简政放权、清费立税，支持创新驱动发展，激发企业活力，涵养和培植税源，积极培育新的增长点，促进财政与经济良性互动、健康发展。要加强收入预测和预算执行分析，深入挖掘增收潜力，支持税务部门依法征税、应收尽收，推动征管部门建立与相关经济指标变化情况相衔接的考核体系。
　　二是创新保障方式，花钱重在建机制。牢固树立市场对资源配置起决定性作用的理念和契约精神，厘清政府与市场的边界、划清财政作用范围，该管的一定管住管好，不该管的坚决放手、放到位，避免大包大揽、包办代替。公共预算资金要从一般竞争性领域退出。坚持循序渐进、量力而行的保障原则，保障和改善民生要立足于保基本、兜底线、促公平，重点解决短板问题，多做雪中送炭、急人之困的实事，少搞锦上添花。
　　把握“与其被动买单、不如主动请客”的工作方法，积极参与社会保障、医药卫生、科技教育、农村发展、环境保护等领域的政策设计，着力解决制度“碎片化”问题。用好用活财政资金，增强政策的公平性和可持续性。创新投入方式，对公共基础设施、公共服务和扶贫开发等，提倡通过政府购买服务和PPP模式引导社会资本投入。比如，保障性住房建设要从“补砖头”转向“补人头”，把新开工或新建方式与利用PPP模式或政府购买服务方式盘活存量房有机结合，引导社会资本参与保障性住房的建设和运营。
　　三是落实改革要求，处理好重大关系。财政是国家治理的基础和重要支柱，财税改革不是一般性工作，涉及面广，敏感度高。在具体推进过程中，需要处理好顶层设计与基层探索的关系，在坚持正确方向和总体框架的前提下，鼓励大胆探索试验。处理好解放思想与扎实稳妥的关系，既跳出条条框框，不断探索新路子，又坚持谋定而后动，善于积小胜为大胜。处理好整体推进与重点突破的关系，注重上级引领与分层对接、长期性与阶段性的配套衔接，以重点突破带动整体推进。处理好深化认识与提高行动自觉的关系，解决好知与行的问题，把功夫下在抓落实上。处理好深化改革与发展稳定的关系，把改革力度、发展速度和社会可承受度统一起来，避免因决策不当、虑事不周引发矛盾、干扰大局。
　　四是增强法治观念，深入推进依法理财。强化法律意识、规则意识。健全依法、科学、民主决策机制，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，作为重大行政决策必经程序。健全财政权力运行制约和监督体系，加强规范性文件管理和财政层级监督。严格执行新预算法，凡是不符合法律规定的政策和习惯做法，都要及时纠正。严肃财经纪律，加大查处私设“小金库”、滥发津补贴、虚列虚增财政收支、挤占挪用、骗取套取财政资金等违法行为。
　　五是防范财政风险，确保稳健运行。要克服花钱大手大脚的习惯，量力而行，把防范和化解财政风险放到更加重要位置，牢牢守住不发生系统性、全局性风险底线，准确预判，未雨绸缪，防止各种风险相互交织、相互传导，实现高速增长到中低速增长的平稳转换。（作者系四川省财政厅厅长）
　　（记者 王一宏）