新举措千余项强力推动沈阳创新发展
核心提示
沈阳市各有关部门2015年以超常规的决心和魄力，在推动全面创新改革、破除制约发展的各种体制机制障碍等方面进行了大胆尝试。工商、税务、人才引进、创业贷款、孵化基地建设、城市建设、养老等诸多领域都进行了大胆的创新。据不完全统计，七十余个部、委、办、局及群团组织，各区、县(市)出台的有关促进创业、创新和改革、发展的各项新措施达千余项。
A
引进人才——
打造具有国际竞争力的人才高地
实施“盛京人才”战略，到2020年，沈阳市人才总量在国内副省级城市中位居前列，人才队伍建设居国内一流水平，成为具有国际竞争力的人才高地。引进300名左右海外高层次人才；培养500名左右国内高层次人才；选拔创新型领军人才60人、市级优秀专家300人；引进和培养10个达到国际先进水平、50个具有国内先进水平的创新创业团队；高层次创新型科技人才总量达到2万人左右。
重大项目最高可获1亿元资助
市属单位从外市引进1名顶尖人才，市委、市政府给予人才1000万元资金资助。对顶尖人才和团队的重大项目实行“一事一议”，最高可获得1亿元项目资助。
专家
点评
辽宁省社科院副院长梁启东
“盛京人才”战略抓住了创新的根本
沈阳作为老工业基地，曾经靠创新创造出很多个共和国的第一。而今，沈阳要想实现可持续发展，更需要不断创新。如何营造出一个更好的有利于人才引进、人才成长的环境，真正打造成具有国际竞争力的人才高地，是我们需要做的重要工作。作为“盛京人才”战略，既注重引进外部高级人才，又注重培育本地优秀人才，可以说是抓住了人才工作的根本。
B
创业载体建设——
办创业孵化基地最高可获80万元补贴
●市财政给予创业孵化基地补贴。为孵化对象减免场地租金、水电、煤气、采暖等基地运行费用。按照基地面积标准给予不同标准的专项资金补贴。基地面积达到5000平方米以上的，给予80万元/年的补贴；3000平方米以上的，给予40万元/年的补贴；1500平方米以上的，给予30万元/年的补贴。创业孵化基地对该补贴资金实行专账核算，专款专用并接受专项审计。
●创业孵化基地内的入孵企业按照《入住创业孵化基地协议》规定，脱离创业孵化基地后成功运营半年以上且存活率达到脱离创业孵化基地企业总数50%以上，每户直接带动3人、4-7人和7人以上就业且签订劳动合同并依法缴纳各项社会保险的，市财政分别按照1万元/户、1.5万元/户和2万元/户的标准给予该基地一次性奖励补贴。
专家
点评
沈阳创业载体建设很给力
辽宁行政学院公共管理教研部主任、教授孙庆国
创业需要载体，引导社会力量创办创业孵化基地本身就是一种创新。沈阳市在鼓励创业孵化基地建设方面的新举措，对于全市深入开展“大众创业、万众创新”将是强有力的推动。可以说，沈阳市创业载体建设很给力。
C
工商管理创新——
深化商事制度改革，允许企业“一址多照”和“一照多址”
支持现代服务业小微企业和个体工商户将住宅登记为住所
实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”
扩大非公企业名称使用权限，经审批允许直接冠沈阳市名
小微企业“原创”受鼓励，“老字号”优先推荐申报驰名商标
……
专家
点评
商事制度改革有效激活市场
东北大学文法学院副院长陈凡
“双创”，其实就是要通过行政管理部门在工商、税务及其他方面的一系列有效的制度设计，激发普通市民的积极性、科技人员的积极性，形成全方位支持创业、创新的良好氛围，有效激活市场的驱动力，从而形成一种城市经济发展的新常态。
D
创业税费减免——
●自2014年10月1日至2015年12月31日，对营业税纳税人月营业额不超过3万元(按季纳税营业额不超过9万元)的，暂免征收营业税
●自2015年1月1日至2017年12月31日，对年应纳税所得额低于20万元(含20万元)的符合条件的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率征收企业所得税
●自2014年1月1日至2016年12月31日，对持《就业创业证》人员从事个体经营的，在3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税
●对经认定为高新技术企业的，减按15%的优惠税率征收企业所得税
●自2013年1月1日至2015年12月31日对符合条件的科技园、孵化器自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征营业税
专家
点评
辽宁省社科院社会学研究所研究员沈殿忠
税费改革将大大降低“双创”成本
税收优惠措施应该说是沈阳市为减轻创业、创新成本的一项非常务实的举措，事实上沈阳市正在着力推进的不仅仅是某一个方面，而是一个系统。沈阳被列入全面创新改革试验区域，将会把破解制约创新驱动发展的突出矛盾和问题作为出发点和落脚点，找准改革突破口，集中资源和力量，通过建立创新型的发展体制和具有操作性的机制创新，走出一条适合沈阳自身特点的发展道路。
E
创业贷款——
扩大创业担保贷款范围
在2014年取消借款人本市户籍限制，放宽对有商业银行贷款记录的借款人放贷限制的基础上，2015年的新政策再次将借款人的范围扩大到有创业要求、具备一定创业条件的就业重点群体和困难人员
个人创业担保贷款最高10万元
2015年继续提高贷款额度，将个人贷款最高额度统一由8万元提高到10万元，劳动密集型小企业贷款最高额度从200万元提高到300万元
增加创业担保贷款贴息微利项目种类
在2014年30项微利项目基础上，2015年新政策再次调整为劳动者自主创业的项目(国家限制的行业除外)均可纳入财政贴息范围
专家
点评
创业贷款有效缓解创业融资难
辽宁行政学院公共管理教研部主任、教授孙庆国
前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，沈阳成为八个改革试验区域之一，将担负起先行先试的重任。沈阳市开展全面创新改革，主要解决的是两个问题，一是全面激发沈阳市的市场活力和全社会的创造力；二是形成可复制、具有操作性的经验。只有通过理念创新、制度创新、体制创新，才能改善和改进原有已制约生产力发展的生产关系，进而解放生产力、发展生产力。沈阳市在解决创业者融资难问题上所做的大胆探索，就是一种很有益的创新。
记者手记
新举措 新动力
清障搭台、化繁为简、简政放权、为创业减负、为创新助力，这是为大众创业、万众创新营造的良好的环境。应该看到，我们的体制机制还存在一些不能与时俱进的条条框框，这就可能成为“双创”的羁绊，需要大胆地进行创新。
没有政策、制度创新，“双创”只能是一句口号。我们应通过一系列的制度设计和体制突破，进一步减税降费，减少审批环节，让更多的人积极参与到“双创”中来。沈阳作为国家全面创新改革试验区域之一，更有条件先行先试，着力突破各种制度、体制、机制方面的障碍，推动沈阳加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，为沈阳建成国家中心城市、实现老工业基地全面振兴注入新的动力。
新举措新动力
沈阳日报、沈阳网记者孙全
