2016年积极财政政策将加大力度 增加201亿元中央财政资金用于扶贫

　　在中国经济下行压力持续加大的背景下，中央已经定调2016年要继续实施积极的财政政策并加大力度。

　　上述最新动向在3月5日财政部提请十二届全国人大四次会议审查的《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》（以下简称《预算报告》）中有明确表述。

　　《预算报告》称，2016年继续实施积极的财政政策并加大力度。主要体现在：一是进一步减税降费；二是扩大财政赤字规模；三是调整优化支出结构；四是加大财政资金统筹使用力度。

　　财政部日前公布的2016年预算草案报告也显示，今年积极财政策要再“发力”，计划2016年赤字率约为3%，提高0.6%。计划将地方财政赤字增加2800亿。

　　界面新闻梳理《预算报告》发现，2016年，中央财政扶贫资金增加201亿元，增长了高达43.4%。

　　相比于财政收入增速，该项支出的增速可谓“抢眼”。据了解，这些资金将推动完成1000万以上农村贫困人口脱贫。

　　为了让资金发挥最大效益，预算报告要求，资金不仅用于推广资产收益扶贫试点，还支持贫困县统筹整合财政涉农资金，集中力量解决突出贫困问题。

　　除了增加投入，财政还将通过解决就业、提高保障来健全扶贫长效机制。

　　报告显示，将研究规范公益性岗位政策，建立困难群众就业帮扶长效机制，推动农民工平等获得公共就业服务。据了解，2015年将完成2100万人次农民工职业技能提升培训任务。

　　另外，主要支出政策还包括教育、科技、社会保障、医药卫生、农业、生态环保、保障性安居工程、文化体育、国防和军队建设。

　　在社会保障支出领域，将按城市、农村低保人均补助水平分别提高5%、8%对地方补助，2016年1月1日起，按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准；

　　而在医疗卫生领域，将城乡居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年380元提高到420元，个人缴费标准由每人每年120元提高到150元，将基本公共卫生服务项目年人均财政补助标准由40元提高到45元。

　　而在生态环保领域，财政支出将用于大气污染治理、水污染防治、退耕还林还草、新能源汽车推广、充电基础设施建设、能源清洁化利用、生态补偿以及环境监测。

　　而在保障性安居工程方面。今年将积极推进棚改货币化安置和政府购买棚改服务。全年计划棚户区改造开工600万套，农村危房改造314万户。

　　值得注意的是，相较于7%增长的中央本级支出，中央本级“三公”经费按零增长安排。

　　不仅是“三公”经费、会议费得到严控，花钱的方式也将受到限制。根据预算报告，对收入高增长时期支出标准过高、承诺过多等不可持续支出或政策性挂钩支出，在合理评估基础上及时压减。

　　另外，财政支出方式创新，也在预算报告中得以强调。

　　一是大力推广PPP模式，加快立法工作，用好1800亿元引导基金，激发社会资本参与热情。

　　二是突出财政投资基金的作用。2015年，中央财政通过整合出资150亿元，吸引民企和国企、金融机构、地方政府共同参与，最终形成总规模600亿元的基金，重点支持初创型中小企业。

　　民生宏观在3月5日发布的一份研究报告中指出，今年稳增长的主力不是狭义上的财政，而是以专项建设基金和PPP为代表的“大财政”，尤其是PPP可能在交通、环保、园区开发、水务等领域加速推进，签约规模有望突破2万亿。

　　尽管高层希望通过“撒钱”的方式为经济增长打一剂“强心针”，但在专家看来，仍有一些问题需要关注。

　　央行货币政策执行委员会委员白重恩表示，支出的目的在于补短板，而非刺激经济增长。

　　在他看来，财政上的支出不能仅仅用来作为拉动经济增长的手段，不要以拉动经济增长作为目的来进行政府投资，更重要的而是真正分析到底有什么短板，有什么公共服务需求。以拉动增长为目的的投资和以满足公共需求为目的的投资是不一样的。

　　全国政协委员、财政部内部控制委员会委员张连起则认为，把财政资金用好，需要加强财政资金使用的精准性，把钱用在刀刃上。

　　张连起称，三公预算要压缩，对标准过多的不可持续的政策性挂钩支出要压减，同时要把钱花在刀刃上，特别重视压缩专项转移支付数额，相应提高均衡性转移支付，总之既要在总量上要协调，又要在结构上协调好。

      （作者 辛圆）