从凌海看美丽村庄怎样美起来（图）
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望得见山、看得见水、记得住乡愁。中国要美，农村必须美。为了回应逐渐富裕起来的农民对美好家园的这种新期待，也为了以切实行动，建设美丽辽宁，3年来我省投资30多亿元，整治村庄近2000个(占全省村庄的17%)。大面积农村环境整治行动开启，辽宁乡村环境正发生翻天覆地的变化。在这项工作中，辽西的凌海市走在前面，今年底将完成全部行政村庄环境整治任务。该市的一些做法对许多地方具有借鉴意义。
望得见山、看得见水、记得住乡愁。逐渐富裕起来的农民，对家园涌起了新的期待。中国要美，农村必须美。为了回应这种期待，也为了以切实行动，建设美丽辽宁，3年来我省投资30多亿元整治村庄近2000个，占全省村庄的17%。大面积农村环境整治风帆正起，辽宁乡村环境正发生翻天覆地的变化。
日前，记者深入实地走访了经济发展水平居全省县域中游的凌海市，以该市为样本进行解剖，探讨农村怎样建设美丽的家园。
美不美，先看规划
在石山镇八里村，有一个大方塘格外显眼，面积有十几亩大。 “这里原来是一个大坑，村里人都往里倒垃圾，日积月累便成了村里的主要污染源。借农村环境整治的东风，我们请城里规划设计部门作规划时，他们因地制宜地为我们设计了这个方塘。 ”村党支部书记刘向伟对记者说。这个方塘其实是一个大氧化塘，将全村的污水收集到这里，再进行氧化处理，可以说既实用又美观。
离方塘几十米处，靠近村口的地方，有一片开阔的场地，那是在农村极为罕见的停车场。“以前各种车辆在村路上随便走，把路都轧坏了，设计这个停车场，就是为了把大型农业机械和拉货的大卡车集中停放，不用再开进村民家中，这样既解决了停放问题，又能保护村路。 ”对于停车场建设这一神来之笔，刘向伟颇为自豪。八里村有不少大棚，还有石材产业，这个停车场对于环境保护十分必要。
建设美丽乡村，规划必须先行。规划搞好了可收事半功倍之效。凌海市共有258个行政村，各村都有差别。在农村环境综合整治过程中，凌海市没有搞“一刀切”，而是先提出大家都要达标的要求，就是“五无”、“六有”，即村内有街路，门前屋后、公共场地无柴草堆、垃圾堆、粪便堆、杂物堆和污水乱排现象；村内道路有硬化、有排水沟、有绿化、有垃圾收集池及垃圾填埋场、有保洁员、有村规民约。在此基础上，凌海市依据各村地形地貌和自然资源特点，逐村规划，重点建设产业带动、旅游服务、文化保护、山村风貌、田园风光等5大类特色村。
凌海市的规划不但因地制宜，还重点明确。以垃圾、污水和养殖粪便治理为重点，做好村内垃圾处理体系建设，实现垃圾定点存放，并进行集中无害化处理。加强村内河塘沟渠管理，确保村内无污水塘、臭水沟，无乱排污水。做好畜禽圈舍改造，确保养殖区域和周边居民生活环境良好。
规划做得好，方向更明确，工作效率自然就高。在去年完成60个行政村整治任务基础上，凌海市今年上半年又开展68个行政村环境治理。今年5月，凌海市干脆将剩下的130个行政村全面纳入治理范围，做到五年任务两年完成。
如今的凌海农村，原来普遍存在的村路两侧荒草丛生、垃圾遍地现象彻底没有了。记者来到山神村时，整洁的村容环境让人耳目一新。路边没有一堆杂物，道路两旁栽着树木，每隔几个院落就有一个垃圾箱，路边沟里没有杂物……一说起现在的村容环境，村民们无不拍手称快：“村里环境这么好，住着舒坦啊！ ”
凌海在规划方面的经验很典型。因为，如果规划做不好，极易造成资源的浪费和重复建设。省住房城乡建设厅厅长商向东说：“目前，在规划编制过程中，有一部分市、县、乡镇、村规划编制不足，还有相当一部分没有编制，有的规划水平也不高。从省的层面上还要为规划的编制制定标准，并且要对相关人员进行培训，组建一支专业人才队伍。 ”
实不实，重在投入
乡村美不美，得看投入是否有保障。没有投入，再好的规划也无法落实。在全省县域这块，凌海市的经济发展水平算是中游。整治农村环境，凌海市是下了很大决心、举全市之力做的。集中财力，统筹使用，是凌海市的最大特点。
凌海市财政局局长梁国栋告诉记者，在市财政资金紧张的情况下，凌海市每年安排专项资金，各乡镇也安排专项资金，用于农村环境治理。目前已累计投入2.75亿元。其中锦州市以上财政部门投入1.9亿元。
凌海市还整合“一事一议”(财政部推出的奖补机制，推进农村人居环境改善和美丽乡村建设。这个奖补机制第一次直接将着眼点放在村级公益事业上，填补了长期以来我国公共财政对村级基础设施投入的空白，健全了国家强农惠农政策体系)、公共服务维护、凌海生态建设等资金，统筹安排，集中投向重点村屯。近两年来，共安排“一事一议”道路硬化项目66个村，修建道路里程199公里，桥梁13座，274延长米，投入财政奖补资金5338万元。凌海市荣获全省“一事一议”财政奖补村内道路建设绩效考评第一名。同时，落实公共服务维护资金实现了所有行政村全覆盖。建设凌河生态示范项目宜居示范乡镇3个，完善移民新村9个。
吸收社会资源也很重要。凌海市还利用在外家乡人和本地企业家资源，多渠道筹资。筹资最多的是安屯镇龙王村，达到1000多万元，最少的村也都超过10万元。
总的来说，凌海市筹措的整治资金，包括省里、市里、县里和乡亲们自己，还有地方上一些先富起来的生意人。为了建设美好家园，大家有钱出钱，有力出力，齐心协力把这件事办好。
以凌海市白台子镇尚家屯村为例，开展农村环境综合整治后，该村先后投资128万元，安装太阳能路灯200盏，实现了太阳能路灯全覆盖；投资156.5万元，硬化了村内道路5.14公里；投资120万元，修建路边沟9800延长米；投资68万元修桥涵3座、整改院墙400多延长米、建儿童成长乐园1个；投资80万元，修建文化广场1个。没有多方投入，单靠村一级组织是无论如何也做不到的。
财政部副部长胡静林也表示，建设美丽乡村，要加大投入力度，盘活资金存量，集中力量办大事。要发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引导社会资金共同投入，形成“农民筹资筹劳、政府财政奖补、部门投入整合、集体经济补充、社会捐赠赞助”的多元投入格局。
久不久，靠长效机制
村屯环境整治好了，怎样保持则成了新的问题。如果没有机制作保障，即使轰轰烈烈的，农村环境整治也成了一阵风似的运动，而不具有可持续性。 “垃圾运输要用车，要耗油，垃圾填埋需要铲车，日常维护，需要保洁员……这些都需要钱啊！ ”凌海市双羊镇新站村党支书孔庆元这样对记者感叹。
下一步该咋办？凌海市也有对策。对各村采取标本兼治、村民自治的运行模式，创新村级日常管理长效机制，组织引导农民自主治理环境、管理村屯。
如阎家镇山神村采取“值周”式管理，每周由村民轮流值班，负责垃圾清运和处理；石山镇八里村采取“物业”式管理，每户每年出资50元，由村里统一安排保洁员实施日常管理；双羊镇紫荆村结合村困难户就业实行“承包”式管理等办法。
“下一步，在长效机制建立方面，我们还要继续探索，确保治理成果不反弹。 ”凌海市农业综合办公室主任史志富对记者说。
推进村庄整治，不仅要让农民有美的家园，还要有美的发展方式。
通过加大资金投入，完善配套设施，凌海市的农村变美了。依托得天独厚的生态资源和区位优势，凌海市许多村大力发展林果采摘游，尝到了发展旅游业的甜头。据介绍，今年凌海仅乡村游一项接待游人数量就将达到3万多人次，为农民增加收入600多万元，有力地拉动了该市生态旅游业发展。
