创新发展加强和改进代表工作——市人大及其常委会2014年工作成果回顾之三

　　2014年，市人大常委会本着“人大工作的开展靠代表、人大工作的水平看代表”的理念，不断推进代表工作机制、载体和服务创新。

　　 组织培训提高代表履职水平

　　“为了提高代表履职能力和全市人大系统的代表工作水平，去年，市人大常委会举办了15期代表履职学习和专业培训，参与培训学习的省、市代表达730余人次，培训人数和专题之多创历年之最”，市人大常委会委员梁志新说。

　　代表在闭会期间的活动内容更加丰富：市人大常委会围绕代表“三深入”活动(深入基层、深入调研、深入走访)主题，组织开展代表小组活动130余次；对56名履职优秀代表、9个先进代表小组以及4件优秀议案、22件优秀建议进行了通报表彰，完善了代表履职激励机制；2014年，市人大常委会共邀请60多位代表列席常委会会议，1000多人次各级代表参与了集中视察、专题调研和执法检查等活动，扩大了代表对常委会工作的参与度；走访基层代表500多人次，组织320余名省、市人大代表深入基层面对面听取群众的意见建议，并注重发挥“代表之家”、代表联络点作用，拓展代表联系人民群众的渠道，常委会与代表、代表与人民群众的联系更加密切。

　　 召开代表工作会议

　　 密切代表与人民群众联系

　　为了总结交流本届人大代表工作的经验，着力解决好当前代表履职主动性、积极性不强，联系群众不够紧密，代表建议质量不高，代表小组活动实效不突出等问题，去年年初，市人大常委会就着手筹备召开全市人大代表工作会议。去年11月25日，以“密切代表与人民群众联系”为主题的代表工作会议圆满召开。

　　为加强和改进代表工作，市人大常委会组织人员赴其他兄弟城市学习和调研，并深入区县实地走访，全面了解当前代表工作状况，特别是就进一步密切代表与人民群众的联系、如何发挥代表在闭会期间作用等工作进行了重点调研，制定了《关于进一步密切市人大代表同人民群众联系的意见》，并提请市十五届人大常委会第十三次会议审议通过，对代表联系群众的途径和方式、服务保障措施等9个方面的内容进行了规范，从制度上为代表联系群众提供了保障。

　 　丰富闭会期间活动

　　为代表履职创造条件

　　为了丰富人大代表在闭会期间的履职活动，2014年，市人大常委会向各选举单位下发了关于组织开展人大代表专题调研活动的通知，要求各选举单位组织代表围绕“三深入”活动和“市人大代表联系人民群众见面日”活动开展专题调研。各选举单位组织代表小组结合全市中心工作、市人大常委会工作要点和省人大常委会的安排，确定专题调研题目及工作方案，以代表小组或成立专题调研组等方式，采取实地调查、召开座谈会、听取汇报等多种方式，开展代表专题调研活动。

　　在组织代表开展集中视察活动中，市人大常委会结合实际，在视察内容的确定、安排被视察单位、代表座谈、意见反馈等各个环节都制定了明确的规定，使视察工作逐步走向规范化、制度化。同时，根据市人大常委会会议议题安排，分期分批组织省、市人大代表列席市人大常委会会议，并请代表在分组讨论时有选择地针对某项议题发言，提出意见和建议。

　　 以解决问题为核心

　　加强议案建议的督办

　　对市十五届人大二次会议主席团交付的3件议案，市人大常委会分别听取和审议了专门委员会议案审议结果和市政府议案办理情况的报告，多次组织专题调研和视察检查。在办理农田水利基础设施建设的议案中，常委会围绕治涝工程、沟渠清淤、项目建设等问题，提出了5方面办理建议，并加强具体协调和现场督办，市政府逐项加以落实，制定了治涝总体规划和三年内全面完成建设任务的具体实施方案，出台了相关政策措施。去年，常委会还启动了农田水利立法的前期调研工作。

　　围绕落实城乡垃圾减量化、无害化、资源化处理等两件议案，市人大常委会先后组织到部分先进城市调研考察。在此基础上，听取和审议了市政府议案办理情况报告，就强化垃圾“三化”处理工作的组织领导、做好焚烧处理项目规划、专业化运营以及资金保障等方面提出审议意见。目前市政府及有关部门正在加紧对垃圾处理项目建设规划及相关实施方案进行修改完善，生活垃圾焚烧、渗沥液处理、餐厨废弃物处理等项目，正在加快推进之中。

　　2014年，市人大及其常委会共收到代表建议724件(其中会议期间717件，闭会期间7件)。对724件代表建议，市人大常委会认真转办交办，对其中22件建议由主任会议成员进行了重点督办，并首次对重点建议办理情况，专题听取市政府汇报。目前，代表建议已全部办结。

　　市人大常委会高度重视十五届人大三次会议议案、建议的征集工作，将其作为确保人代会成功召开的一项重要内容和工作“抓手”。从2014年10月初，常委会人事代表选举工委先后三次召开会议和下发通知，对市十五届人大三次会议代表议案、建议征集工作进行部署。各区县(市)人大常委会围绕全市经济社会发展和人民群众普遍关心的问题，以“三深入”活动为载体，认真组织各代表小组和代表集中开展了议案、建议征集专题活动，有针对性地提出了议案、建议，并对代表所提的议案、建议进行了筛选。市人大各专门委员会围绕常委会和本部门今年工作重点，组织专业代表小组深入进行调查研究，开展了议案、建议征集专题活动，为确定大会议案和今年主任会议成员重点督办的建议，以及常委会制定立法和监督计划做好相关准备。此外，今年将对代表提出的建议进行初审制度，突出群众性、准确性、全局性和可行性。对不符合建议要求、不宜作为建议提出的，建议代表撤回或修改。

　　本报记者邸雪莹