代表建议频频锁定“依法治市”

　　“规范基层法院法官执法”、“在高中开设宪法通识课程教育”、“对司法鉴定机构依法严格管理”……2月10日，在市人大代表分组审议政府工作报告时，代表们频频将目光投向法治建设领域，关于提升沈阳依法治市能力水平方面的建议已成为本次人代会的热点。

　　政府工作报告对2015年工作的总体要求中强调，“政府要突出抓好依法行政工作”。这一表述，获得了代表们的一致认可。

　　沈长征代表说，当发展进入新常态，依靠政策倾斜的城市竞争优势已被极大弱化，法治环境的优劣逐步上升为城市发展最核心的竞争因素。因此，政府工作报告在国家全面推进依法治国大背景下着重强调政府依法行政，恰逢其时。

　　记者在本次人代会上了解到，2014年，全市法院全年受理案件189210件，审结167000件，同比分别上升12%和8.5%。谈及沈阳在依法治市方面取得的进展，于振森代表表示，目前，沈阳在全面推进依法治市方面已取得明显进展，特别是在依法行政、加强行政决策合法性审查、进一步规范行政自由裁量权等领域成绩显著。在司法领域改革的大框架下，加速推进政府机关依法行政进程，将有效消灭职务犯罪的温床，防止腐败问题的发生，对于维护社会和谐稳定和持续健康发展具有重大意义。

　　在分组审议时，多位司法领域的代表都谈到了最高人民法院在沈设置第二巡回法庭。这些代表认为，从司法体系顶层设计角度评议，这有助于推动以审判为中心的司法领域改革，加强最高院对地方各级法院的监督；从社会发展角度思考，这一举措体现了司法制度体系建设中的便民情怀；而从沈阳实际出发，此举将极大地推动沈阳法治环境建设，有助于在沈城百姓心中树立起法治权威和法律的公信力。

　　在肯定成绩和强调机遇的同时，代表们也对沈阳依法治市工作提出了自己的建议和意见。沈长征等代表表示，目前，沈阳政府决策缺乏第三方客观意见，体制内的桎梏容易使部分机关工作人员养成证明领导决策正确的习惯，减弱决策审议论证的价值。同时，政府还在一定程度上存在对行政诉讼重视程度仍然不足、红头文件出台缺乏合法性审查、人大代表履职法律环境急需改善等问题。

　　代表们建议，沈阳市应积极落实中办、国办《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，主动与有真知灼见、敢于直言的社会智库合作，确保决策的合法客观；借鉴人大代表履职培训等模式，定期组织行政机关工作人员学习法律常识和分管领域的法律知识，进一步提高行政机关依法行政的能力水平；建立红头文件合法性审查和违法出台责任追究制度，将“一把手”确定为红头文件合法性的第一责任人；建立人大代表评议和表决政府各部门工作制度，从政府工作报告表决时的反对票入手，凭借倒查机制，找到问题的源头部门，有针对性地帮助政府加以整改。本报记者张弛