以三个法定体现“法治财政”

　　建立法治财政，不仅是全面推进依法治国的必然要求，也是提高治理能力、解决当前诸多问题、推动国家治理现代化的迫切需要。
　　在一般意义上，财政通常被理解为政府配置公共资源的工具。实际上，财政远不只是简单地分配政府的公共资源，更为重要的是可以塑造和构建国家制度、社会秩序和公共生活。财政是政府活动在经济上的反映，体现着整个国家的政策，规定着政府活动的范围和方向，政府与市场的行为边界最终以财政的形式予以确认。财政收支预算，由于经法定程序审核批准而具有了法律效力，从而为政府行为“立法”。通过财政制度，可以对政府系统内部行为实施纵向和横向控制。同时，财政在政府与社会、人类与自然之间，起到一种物质中介和制度桥梁的作用，体现并承载着其中的基本关系。因此，财政是国家治理的基础和重要支柱，对一个国家的经济、政治、文化、社会以及生态文明的建设都产生极为重要的影响。
　　市场经济是法治经济，建立在市场经济基础之上的现代财政制度，必然应符合法治化要求。法治财政，是以健全的财政法律体系为基础，以公共权力制约与公民权利保障为核心，通过对财政的基本要素、运行程序和规则以及相关主体权力、权利、义务、责任等作出明确规定，使整个财政活动依法高效、规范、透明运行。
　　从财政的基本内容和主要运行环节来看，法治财政的意蕴集中体现在三个方面：
　　其一，税收收入征收——“税收法定”，即由立法机关决定税收的基本问题，税收的纳税人、征税对象、计税依据、税率等要素以及征收程序与重要管理事项均需由法定，无法律规定则政府不征税、公众不纳税。税收法定，一方面反映了纳税双方的一种双向制约关系；另一方面，是以法律的形式、从收入环节确定了国民收入分配的总体格局。
　　其二，财政收支管理——“预算法定”，即预算的编制、执行、调整、监督等每个环节，都必须依法而行，遵照相关规定和流程。预算法定，强调预算权力体系中的制约与平衡，特别是要求赋予人大在预算审查、调整和监督等方面的实质性权力。公开透明，是预算法定的内在要求，也是现代财政制度的一个重要特征。
　　其三，财政资源分配——“财政关系法定”，即以法律的形式，确定各级政府的财权、事权和支出责任，以及转移支付的方式方法，从而在政府间形成稳定的财政关系。财政关系法定，实质上是以法律的形式确定国家治理的基本架构，并为其运转提供财力支撑。
　　法治财政，是实现国家治理现代化的基石。通过法治财政，可以确定政府、市场主体的权利和行为边界，防止政府对市场的不合理介入和过度干扰，并能依据形势的变化，及时调整政府与市场关系的形式和内容，使其保持一种动态平衡，从而构建一个合理的经济秩序，实现公平与效率的有机融合。不仅可以提高公共资源的配置效率，而且能够增强政府对系统内部行为的控制，提高立法和执行合作，提升行政和管理效率。可以实现政府和公众偏好的双向传递，打造高效、有为的政府和负责任的公民，使社会矛盾由刚性转为柔性，从而在政府与社会之间形成良性的互动关系，构建稳定、韧性、可控的社会运行机制。有利于建立事权与财权相匹配、事权和支出责任相适应的财政体制，提升中央和地方两级治理能力。
　　近年来，我国在法治财政建设上取得了较大进展，特别是自今年1月1日起新修订的《预算法》实施，更是向预算法定迈出了坚实一步。但同时要看到，我国落实税收法定、财政关系法定的任务还很艰巨，法治财政建设依然任重道远。为此，需要加快税收立法步伐，适时将相关税收条例上升为法律，制定《财政关系基本法》《税收基本法》等法律，打造健全的财政法律体系，依法行使权力和保障权利，使财政运行建立在法治轨道上。
　　“财者，为国之命而万世之本。”依法治财、以财治国。唯有加快法治财政建设，方能为实现国家治理现代化奠定坚实基础。
　　（记者 陈龙）