以奖代补 开掘出“幸福浑南”的源头活水

　　共同缔造行动的协调，需要浑南全区上下同心协力的共同付出；“幸福浑南”蓝图的描绘，需要全体浑南人一同勾画；调动广大群众的参与热情，成为决定浑南区“幸福沈阳共同缔造”行动成败的关键点。

　　作为引导激励群众参与“幸福沈阳共同缔造”行动的重要载体，浑南区全力落实沈阳市推出的“以奖代补”政策，用奖励机制取代补助“杠杆”，将政府“主办”变为“操办”，将群众“要我参与”变为“我要参与”，形成政府、社会和居民良性互动的新格局，进而开掘出幸福浑南的源头活水。

　　5万条建议，让“共谋共议”落地生根

　　大凡一场深刻的变革，往往要从钱从何处来的难点入手。

　　在幸福沈阳共同缔造行动中，沈阳市发布了“以奖代补”的政策，由市、区(县、市)两级政府统筹各类专项资金与共同缔造行动有机结合，用于综合整治社区环境、完善公共服务配套设施等试点项目建设，给予一定比例的补助资金，并对通过审核或验收的“以奖代补”试点项目给予适当奖励。

　　为了筹措充裕的资金，全力推动幸福沈阳共同缔造行动，浑南区由财政部门统筹，把林业、农业、水利、民政、交通、建设、城管、房产、环保、卫生、文体等部门专项资金与共同缔造行动有机结合，保障资金及时有效拨付到位；按照对小区居住品质提升的贡献度及实施的必要性，确定了不同比例的补贴额度。

　　“以奖代补政策，掀起了浑南人共同缔造的热潮。”浑南区政府办公室副主任王运波说，3月29日全区发布以奖代补的通知以后，浑南区各个部门、社区街道、小区居民、志愿者组织、社会组织等纷纷热烈响应，酝酿谋划研究社区(小区)共同缔造行动项目，共提出了5万条以奖代补的建议。

　　53个项目，推动基层群众共建美丽家园

　　如何满足广大浑南人的渴求？如何把钱花在刀刃上？如何保持浑南人来之不易的参与意识？面对一连串的问题，浑南区缔造办会同相关部门进行多方沟通，反复讨论，科学地筛选“以奖代补”的项目。

　　两轮调查，优中取优。区缔造办会同各部门通过逐家走访、现场勘验等方式，先期从200多个群众关注的项目中，优先审核居民参与程度高、居民及社会资金投入比例高、提升品质贡献高、实施条件成熟、必要性强的(小区)共同缔造项目，最终确定了53个项目。

　　民生无小事，处处总关情。桃源社区一直没有规模合适的菜市场，社区正在小区南侧公共用房改造室内市场；王士兰社区组建工会爱心超市，对孤寡老人、贫困群众消费给予零差价销售；彩霞社区改造社区一楼全科受理服务台，打造社区书院建设及文化长廊……53个项目的陆续展开，充分调动群众的主动性、积极性和创造性，激发起基层群众主动“共谋、共建、共管、共享”自己的美丽家园。

　　长效管理机制,让浑南人共绘幸福蓝图

　　幸福浑南的未来，需要各界人士共同缔造。浑南区正对标厦门等地先进经验，深化“以奖代补”形式，发展政府引导、群众主体、市场运作、社会参与的投资投劳机制，最终实现自下而上的自治管理。

　　项目启动，多方配合。审核通过的项目，由所在区领导小组组织启动项目建设，也可以安排所属街道、社区或项目发起主体组织项目建设工作。需要价格审核或招投标的，各相关部门应提前介入。

　　资金管理，规范有序。为确保筹集资金使用和管理的规范化、制度化、程序化，提高资金使用效益，各实施项目社区将编制符合本社区实际的资金管理办法，由社区(小区)居民、项目发起主体、社区委员会、街道办事处等决定项目资金的筹集、使用、管理方式。

　　效果共评，鼓励先进。浑南区正在探索“以奖代补”项目的激励机制，项目验收和资金奖补方面将以群众的满意度为主要评价标准，而对于参与度高、影响力广的项目，将会给予更高的补助，逐渐形成“以奖代补”的制度化、常态化，让浑南人共绘幸福蓝图。

　　沈阳日报、沈阳网记者傅淞岩

　　特约记者林宽