余欣荣在全国信息进村入户工程推进工作视频会议上的讲话
今天，我们召开全国信息进村入户工程推进工作视频会议，主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是有关发展农业农村信息化的重要指示精神，进一步部署落实全国“互联网+”现代农业工作会议暨新农民创业创新大会精神，以问题为导向，突出研究目前农业互联网的“网”和“端”建设、运管、应用这个“短板”，重点总结两年多来信息进村入户试点工作的成效和经验，分析存在的困难和问题，研究部署当前和今后一段时期的重点工作，大力推动信息进村入户迈进工程化、全面化的新阶段，有力支撑农业现代化加快发展和全面建成小康社会。
九月初在江苏苏州召开的全国“互联网+”现代农业工作会议暨新农民创业创新大会在我国农业信息化发展进程中具有里程碑意义。会议以习近平总书记重要指示精神为指导，汪洋副总理对发展我国农业信息化作了全面、深刻阐述，韩长赋部长提出了贯彻会议“六件大事”的要求，部农业信息化领导小组及时开会部署。各级农业部门要把贯彻会议精神当作重要工作来抓，全面、系统地学习领会会议关于农业信息化发展的精神，在弄懂弄通上下功夫。要联系实际，体现以人民为中心的思想，突出重点、难点贯彻落实，不能眉毛胡子一把抓，不能图一时热热闹闹。部里就贯彻落实会议精神梳理了十几项工作，同时又提出几项重点工作，今天的信息进村入户工程推进工作视频会议就是坚持问题导向、突出重点难点的抓法。
刚才，辽宁省农村经济委员会、江苏省盐城市亭湖区的负责同志介绍了他们推进信息进村入户试点工作的好经验好做法，值得借鉴推广；赵春江同志代表信息进村入户专家组从“云、网、端”基本架构进行了技术讲解，很有科学性和指导性；唐珂同志通报了信息进村入户工程推进方案，提出了推进的方式方法和工作安排。冬玉同志还将作具体部署。下面，我就推进信息进村入户工程，讲三点意见。
一、信息进村入户试点工作成绩来之不易，经验弥足珍贵
党中央、国务院对信息进村入户高度重视。2014年以来，连续三年的中央1号文件都对信息进村入户试点工作提出明确要求，在此期间，国务院出台的“互联网+”行动、大数据发展纲要、全国农业现代化规划等重要文件都对信息进村入户作出具体部署。两年多来，农业部和地方各级党委政府以及农业部门认真贯彻落实党中央、国务院的部署要求，在有关部门的大力支持下，信息进村入户试点工作取得了重要阶段性成果。截至目前，试点范围从10个省（市）22个县扩大至26个省（区、市）116个县，已建成运营益农信息社2.4万个，累计为农民和新型农业经营主体提供公益服务630万人次，开展便民服务1.1亿人次、涉及金额39亿元，实现电子商务交易额21亿元。
重要阶段性成果还表现在：试点地区多数都成立了由党委或政府分管负责同志为组长的领导小组，以及由农业部门牵头、有关部门为成员的工作机构，信息进村入户领导体制和工作机制基本建立；组建了运营商和各类服务商共同参与的运营公司或联盟，信息进村入户市场化运营机制初步形成；一些地方农业部门和其他涉农部门以及企事业单位的服务资源得到初步整合共享，服务内容和手段不断丰富，涌现出一批好的典型和模式，信息进村入户各项服务基本落地。
更为重要的是，信息进村入户已经成为一种理念深入人心，成为一项民生工程得到广大干部群众纷纷赞许。当前，地方各级领导干部甚至于省市高级干部谈到农村的创新，都把农业农村信息化特别是信息进村入户当作新的重要抓手，信息化在贯彻落实新发展理念上应先行一步的要求已经见诸实践。当然，由于信息进村入户建设起步才两年，它和农村信息化其他工作一样，对我们多数同志来讲既是一件新事，更是一件难事，因而各种问题还不少。可贵的是，各地都注意利用信息进村入户这个试验平台，大胆探索创新，认真总结形成了一些重要的宝贵经验。这些经验概括为以下“四个坚持”。
一是推进信息进村入户必须坚持突出农村特色和农户需求。农村不同于城市，农户的需求也有别于城市居民。在试点工作中，我们坚持“全要素、全过程、全系统”的理念，以满足农民生产生活的信息需求为出发点和落脚点，防止照抄照搬工业和城市的做法，把村级益农信息社建设作为重点，统筹整合农业公益服务和农村社会化服务两类资源，提升村级综合信息服务能力，既为农户提供农技推广、政策咨询、补贴查询、动植物疫病防治、农机作业指导等公益性服务，又为农民改善生活提供高效便捷服务，基本探索出一条农村与城市互联互通、利益共享的，具有我国农村特色的农业农村信息化发展道路。
二是推进信息进村入户必须坚持“政府主导、市场主体、农民主人”的原则。这是贯彻落实习近平总书记以人民为中心思想的具体体现。信息进村入户是党中央、国务院从满足农民需求出发作出的一项战略部署，是整个国家包括农村信息化工作的一个组成部分，要全面、及时、优质地满足农民的各项需求，因此不能由政府包打天下，必须充分发挥市场配置资源的决定性作用，但同时它又具有公益性、民生性，不是纯粹的商业行为，光靠市场不行，需要发挥政府的主导作用。在试点工作中，我们指导试点省、县加强组织领导，制定完善规划和标准，加大政府投入，强化绩效考核，为信息进村入户顺利推进提供了有力保障。汪洋副总理在全国“互联网+”现代农业工作会议暨新农民创业创新大会上特别指出，农业农村信息化关键是建立起能够持续的商业模式，这就要求我们把“政府主导、市场主体、农民主人”的理念落到实处。信息进村入户的根本动力是市场化，企业和农民是主体。我们敞开大门搞试点，让企业唱主角，充分调动相关社会主体投资建设、参与运营的主动性、积极性，为信息进村入户可持续发展提供了强劲动力。同时，我们既让农民参与，又让农民满意，服务项目和标准由农民评判，确保了信息进村入户的方向不偏、服务质量不断提高。坚持“政府主导、市场主体、农民主人”的原则，形成了各类服务资源相依相进的动力机制，增强了基层信息服务能力，实现了政府得民心、企业有钱赚、农民得实惠的格局。
三是推进信息进村入户必须坚持线上线下融合发展。随着互联网加速向农业农村延伸、渗透、融合，“线上农业”初见雏形，并且作用日益凸显。在试点工作中，我们坚持把信息进村入户作为推进“线上农业”与“线下农业”融合发展的重要抓手，加强信息基础设施建设，大力推动信息服务、电子商务、农业物联网、农业农村大数据发展，强化互联网与农业生产、经营、管理、服务和创业创新的深入融合，积极探索线下农业的数字化、智能化改造，一二三产业融合发展，涌现出“云农场”“订制农业”“互联网农业小镇”等一大批新的商业模式和经济业态，促进了农业供给侧结构性改革，为农村大众创业万众创新提供了重要平台。实践表明，“线上农业”与“线下农业”融合发展、统筹推进是信息进村入户的生命力所在，必须在融合统筹上下功夫，才能保证信息进村入户可持续、上台阶。
四是推进信息进村入户必须坚持构建统一的综合信息服务平台。当前，各行业各领域和有关企业发展农业农村信息化的热情都很高，但普遍存在各自为政、单兵突进的问题，碎片化、孤岛化的现象较为突出，有的只顾赚钱、不讲服务，互联网的集聚共享效应没有得到充分发挥，所以赚钱也是短期的。针对这些问题，我们指导试点地区聚合教育、卫生、就业、气象、电信、邮政、银行、保险、供销、电商等涉农资源，构建集公益服务、便民服务、电子商务和培训体验服务于一体的综合信息服务平台，并将这些服务资源延伸汇入益农信息社，让农民进一个门，就能办样样事。综合信息服务平台的统一构建和共建共享，不仅创新了农技推广等公益服务方式，而且为农民网上挂号、小额取现等便民服务提供了便捷通道，还开辟了农产品网络销售的途径，取得了公益性服务与经营性服务相互支撑、相得益彰的良好效果。
从试点工作的成绩和经验看，信息进村入户带动农业农村信息化加快发展的作用越来越大，已经具备由试点转向全面推开的基础和条件。我们要抓住机遇，乘势而上，更加积极主动地全面加快信息进村入户工程的实施。
二、进一步提高认识，理清思路，迅速把信息进村入户推向新阶段
信息进村入户是党中央、国务院交给农业部门牵头推进的一项重要工作，既是一项政治任务，又是一项民生工程，也是农业部门转方式、强职能的重要抓手和途径。面对复杂艰巨的工作任务，要在2020年前把信息进村入户基本覆盖到所有行政村，我们必须要迅速把思想和行动统一到习近平总书记的重要指示精神上来，认真贯彻落实汪洋副总理在全国“互联网+”现代农业工作会议暨新农民创业创新大会上的讲话精神，以更加积极主动的态度，采取更加有力的措施，确保把信息进村入户工程推向新阶段、取得新成效。
首先，要认真学习、深刻领会中央领导同志有关发展农村互联网的重要指示精神，切实增强推进信息进村入户工程的责任感紧迫感。今年以来，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会、中央政治局第36次集体学习等多个场合，都就互联网和网络信息技术发展发表了重要讲话，并强调指出：相比城市，农村互联网基础设施建设是我们的短板。要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务；要加大投入力度，加快农村互联网建设步伐；可以瞄准农业现代化主攻方向，提高农业生产智能化、经营网络化水平，帮助广大农民增加收入；可以发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，让农产品通过互联网走出乡村。李克强总理也多次就加快推进互联网与现代农业等的融合发展提出明确要求，强调要加快农村和老少边穷地区信息基础设施建设步伐，缩小“数字鸿沟”，要让村里人也应该与城里人享受同样的信息消费服务。汪洋副总理对信息进村入户十分关心、亲自倡议，多次强调要大做特做，特别是在全国“互联网+”现代农业工作会议暨新农民创业创新大会上明确指出，要进一步加强信息进村入户工作，加快搭建多层次“互联网+”现代农业服务平台。中央领导同志的重要指示精神，为把信息进村入户推向新阶段指明了方向，提出了明确要求。韩长赋部长一直以来高度重视农业信息化特别是信息进村入户建设，多次召开会议作出部署安排。我们要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。要充分认识到农业农村信息化是整个国家信息化的短板，也是农业现代化的短板，而“网”和“端”制约了农业农村信息化的发展。我们要坚持问题导向，把信息进村入户作为解决“网”和“端”问题的有效手段和落地的重要抓手，尽快补齐农业农村信息化这个短板，以此搭建一个覆盖农村、涵盖农业、互通城乡、推动农业现代化加快发展的新平台。
第二，要依据国家信息进村入户工程的要求，科学规划，有序推进，确保到2020年实现基本全覆盖的目标。信息进村入户是一项牵一发而动全身的系统工程，各地的认识水平和基础条件也有很大差异，但又有许多共同的条件。一是农业农村经济发展为信息进村入户打下了良好的基础。二是“宽带中国”战略的实施，基本实现了农村网络体系的全覆盖。三是高速公路和物流体系建设延伸到村，就有可能把山村里的农产品，通过线上线下农业的统筹构建，送到城市，送到全国，送向世界。四是农业部门的人才基础得到明显加强。因此各地要树立全国一盘棋的思想，还要注重以省为单位来推进，这样信息进村入户工程才能持续健康发展。各地要把信息进村入户工程作为推进农业农村信息化的首要任务来抓，按照《“十三五”农业农村信息化发展规划》和《农业部关于全面推进信息进村入户工程的实施意见》的部署要求，结合实际制定推进计划和工作方案，坚定目标不动摇，画好施工图、建好施工队、明确时间表，倒排工期，强化责任，确保各项工作有力有序推进。
我这里要特别强调的是，大家要认真学习、研究农业部下发的《关于全面推进信息进村入户工程的实施意见》，“意见”对这项工程的四梁八柱、四至边界都规定得很清楚了。如果不明白的要及时与部市场与经济信息司沟通汇报，切不可自己另外搞一套。因为农业农村信息化是全网络、全系统的工作，要有统一的标准，如果各地单独搞自己的一套，就不能互联互通，这方面要处理好各省和全国的关系，各省必须按照全国的总体要求编制规划，各省近年来开展的农业农村信息化工作都要按标准接入。否则，上下接口对接不上，就又是一个信息“孤岛”。
在具体实施中，要既讲战略又讲战术，关键是抓住“命门”，要进一步做到“三个明确”。一是明确重点是什么。信息进村入户工程的重点就是把益农信息社这个“端”建好，把通往农村的信息高速公路这个“网”修通、管好、经营好，按照汪洋副总理要求把能够持续的商业模式建起来。就像高速公路一样，光建好，没有好的管理机制、好的经营主体管理经营同样是不行的。二是明确怎么干。就是各省份都要不等不靠，把以县为单位试点提升为整省推进，同时农业部将分期分批建设示范省，以此带动全国快速高质量推进。之所以要将以县为单位试点提升为整省推进，是由互联网本身的规律所决定的。第一个原因是以县为单位试点，网络只覆盖县级，再往上就成了“断头路”；第二个原因是以县为单位，一个县只有数百个村，规模太小，利润太低，市场主体不愿意进来；第三个原因是以县为单位，不便于管理，容易形成信息“孤岛”。以省为单位整省推进，就能比较好地解决这三个问题，把盆景变为风景。三是明确怎么抓。就是要推动成立省委省政府负责同志为组长的工程领导小组，成立由农业部门牵头、有关部门和参与企业共同组成的工作机构，充分调动运营主体的积极性，尽快形成政企合作、市场化运营的可持续发展机制。
第三，要以我为主，整合资源，尽快形成政府、企业和农民合力推进的工作格局。现在，农民对信息服务的需求越来越迫切，不少部门和企业都开始在农村设点建站，为农民提供信息服务这是好事，但一定程度存在打乱仗的现象，出现了重复建设和资源分散浪费的问题。农业部门最了解农村、最熟悉农业、最贴近农民，为农民提供综合信息服务具有天然优势，也是义不容辞的责任。农业部门要认真落实汪洋副总理关于“农业部门要主动发挥牵头作用，其他有关部门要按照分工积极配合，形成合力”的要求，要以舍我其谁的担当精神，主动入位、增强自信，大张旗鼓地牵好这个头、扛起这杆旗，以开放的姿态，积极吸收相关部门、有关企业和社会各方力量广泛参与、密切配合。农民对信息服务的需求是多样的，涉及生产生活的方方面面，要把教育、卫生、就业、气象、电信、邮政、银行、保险、供销等资源以及公益服务、便民服务、电子商务和培训体验等服务，逐步整合汇聚到益农信息社，最大程度丰富服务内容，不断提高服务质量，满足农民对信息服务的多样化需求。要进一步明确政府修路、企业运营、社会跑车、农民取货的职责定位，形成“政府+运营商+服务商”三位一体的建设运营机制，确保把信息进村入户建设成为让中央满意、受农民欢迎的民生工程。
三、准确把握推进信息进村入户工程的几个重大关系
信息进村入户工程承载着农业强、农村美、农民富的愿景梦想，极具复杂性和挑战性。要确保信息进村入户工程在3年左右的时间建成竣工，经得起历史和实践的检验，我们必须准确把握和处理好以下几个重大关系。
一要处理好统筹推进和主攻短板的关系。信息进村入户工程就是要把全国近60万个行政村逐步地连成一张大网。这个大网的基本架构就是“云、网、端”，“云”相当于人的大脑，是一种集中统一的计算和服务架构；“网”相当于人的血管和神经系统，是连接云和端的通讯设施；“端”相当于人的四肢、五官和皮肤，是用户接入云的终端设备。这三者构成了信息进村入户的有机整体，需要统一设计，统筹推进。从现实需要看，“网”和“端”是目前迫切需要解决的短板，是全局的关键和命脉，也只有把“网”和“端”的问题解决好了，“云”才有连接的基础。当前，要把“网”和“端”的建设摆到优先位置，加强农村网络基础设施建设，让宽带网络通向乡村和农户，加快益农信息社的覆盖，让益农信息社全面动态准确感知农村经济社会发展脉搏。
二要处理好政府、运营商和服务商的关系。信息进村入户兼具公益性和经营性，既要充分发挥市场主体的决定性作用，又要更好发挥政府的主导作用，既要分清政府与运营商和服务商的职责定位，又要相互配合，形成命运共同体。政府的主要职责是修路组网，路各修各的不行，要集中力量修通修好一条信息高速公路，建立规章制度，提供公益服务；有了路没车也不行，运营商的主要职责就是组建车队，整合各类商业服务资源，抓好建设运营和服务落地；有了路有了车没有货也不行，服务商的主要职责就是备足货源，提供货真价实的服务产品。这三者缺一不可，只有做到“三位一体”，才能有效整合各类服务资源，才能使公益性服务与经营性服务相得益彰，才能真正打通农村信息服务“最后一公里”，实现推进信息进村入户的初衷和目的。
三要处理好综合性建网和包容性运营的关系。在现实生活中，一块地方一个单位建一条“高速公路”，几十条几百条高速公路各跑各的车，那肯定大家不赞成。互联网世界同样是如此。因此，农业部门要按要求，切实担负起建设“农村信息高速公路”即信息进村入户网络的历史责任。但同时又必须在党委和政府的领导下，积极争取各方面的信息业务，建设综合性的业务网络。正确处理好一张网与丰富多样的服务业务之间的关系，是这项工作成功与否的关键。
四要处理好“线下农业”和“线上农业”的关系。“线下农业”是“线上农业”发展的基础，“线上农业”又带动“线下农业”的提质增效、转型升级，在信息化时代，需要两者共同发力，协同推进农业现代化加快发展。我们不能为了信息化而搞信息化，发展农业农村信息化，推进信息进村入户，一定要以建设智慧农业为目标，注重落地见效，围绕农业现代化建设特别是当前农业供给侧结构性改革的主攻方向，加快农业生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务在线化，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流向农业农村汇集，带动农业市场化、倒逼标准化、促进规模化、提升组织化、引导品牌化，做大做强数字农业，为农业农村经济发展培育新动能、增添新活力、拓展新空间。
五要处理好硬件建设和能力培育的关系。推进信息进村入户工程，既要加强网络、传感器、益农信息社等硬件建设，更要注重农民信息化应用技能的提升。在这两方面，不能顾此失彼，政府和参与企业都要加大投入力度，加快建设进度。在硬件建设上，要探索建立政府补贴机制，按照“六有”标准，重点建设益农信息社。在能力培育上，要选择基础条件好、辐射带动能力强的地区，建设信息进村入户区域培训中心，采取上岗培训、知识更新培训、专题培训等方式，打造一支有文化、懂信息、能服务、会经营的信息员队伍。要利用好基层农技推广体系，将村级信息员队伍建设与基层农技推广队伍的信息化服务能力提升结合起来。
这里特别强调一下，要大力开展农民手机应用技能培训工作。部里已经就此专门作了全面部署，各地也都动起来了，但据反映，重视程度还不一样。部里准备把这项工作列入明年为农民办实事的重要内容，通过培训让农民运用手机成为一种习惯，提高发展生产、便捷生活、增收致富的能力。要加强农业农村信息化关键核心技术和产品的研发推广，切实把信息技术转化为生产力。特别需要强调的是，各级干部尤其是农业系统的干部要深入贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，加强农业信息化知识、理论的学习钻研，不仅自己带头学，还要组织干部学习，千万不能满足于一知半解，耽误事业发展。要努力提高互联网思维、信息化意识，遵循信息化和互联网发展规律，并善于应用到农业农村工作中去，创造性地开展工作，尽快成为农业信息化的行家里手，不断提高对农业信息化发展的驾驭能力，牢牢把握现代农业发展的主动权、主导权。
同志们，今天的会议标志着信息进村入户转入全面推进的新阶段。习近平总书记指出，网信事业在践行新发展理念上要先行一步，互联网在推进供给侧结构性改革上大有作为。我们要始终牢记使命，服务三农，不忘初心，继续前进，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，勇于担当，开拓创新，努力把信息进村入户打造成为“互联网+”现代农业在农村落地的示范工程，为全面建成小康社会作出新的更大贡献！