一村一品　一乡一业　政企兜底 朝阳双塔区打好精准扶贫组合拳

双塔区桃花吐镇上桃村畜禽养殖专业合作社的养殖基地

核心提示

双塔区孙家湾镇平房店村村民王大姐脸上的笑容越来越多了。由于丈夫患有重病，家中负债，生活十分困难。2015年，双塔区广盛源制香厂招收她为员工，使她有了一份稳定的工作，月收入900多元。在双塔区有越来越多的贫困户像她一样，正在逐步摆脱贫困，走向富裕。脱贫攻坚是最大的民生工程——这是双塔区委、区政府的共识。他们创新扶贫模式，因贫施策、因户施策，确立了“一村一品、一乡一业、政企兜底”三级产业扶贫模式，结合精准脱贫攻坚计划，覆盖全区3166户、6527名贫困人口，实现精准脱贫保障和长远稳定收益。

2016年，7个贫困村销号，脱贫1794人。在没有硝烟的脱贫攻坚战场上，双塔区全体党员干部正以踏实肯干的精神，勤劳务实的作风，不畏辛劳，全力以赴！

完善体制机制

助力脱贫攻坚、双塔区是朝阳市中心城区，经济发展整体水平相对较高,但是所辖乡镇、村的贫困程度与各县贫困村相比不相上下。很多贫困户由于天灾、疾病等原因，部分困难群体缺乏基本生活保障，生活陷入困境。

让困难群众早日摆脱贫困，奔向幸福生活，是双塔区委、区政府扶贫工作的出发点和落脚点，他们从制度建设和体制机制建设入手，筑牢扶贫根基。成立区委书记、区长任组长的双组长制扶贫攻坚领导小组，研究解决扶贫开发重点难点问题；制定脱贫攻坚系列考核办法，坚持一月一调度、一季一督查、一季一通报，对完不成年度任务的乡镇、街和部门实行“一票否决”；依托建档立卡数据库将贫困人口科学分类，制定产业扶贫、就业扶贫、移民搬迁和就地翻建改造扶贫、教育扶贫、医疗救助扶贫、政策兜底扶贫等扶贫措施和保障政策；充实扶贫工作力量，建立健全区、乡、村三级书记第一责任人落实机制，选派5名年富力强后备干部充实到区扶贫办，成立扶贫信息服务中心，各乡镇成立扶贫办公室，配备专职扶贫干部。

制度建设的完善，犹如给奔跑的车轮装上两翼，双塔区的脱贫工作，开展得快速又有效！

找准贫困原因　实施精准帮扶

不搞“一刀切”、一切从实际出发是双塔区贯彻精准扶贫的重点。致贫的原因各不相同，我家缺资金、你家缺技术、他家缺劳力……种种原因，不一而足。针对贫困户的种种诉求，双塔区实施精准对接、一户一策，在产业扶贫上下功夫，通过“六个一批”精准脱贫攻坚计划，为贫困户制定不同的帮扶措施和脱贫方案，增强贫困人口脱贫致富“造血功能”。

村级实现一村一品。每个村都依托合作社兴办脱贫产业，将贫困户吸纳进来。目前，已成立扶贫专业合作社18家，覆盖22个贫困村，占贫困村总数的84.6%。他拉皋镇他拉皋村依托爱家家居项目，将财政补助资金37.5万元放大到200万元，带动贫困户145户、273人，每人每年分红1420元；　他拉皋镇木营子村依托慕容果蔬合作社“农产品网上商城”项目，对大棚蔬菜整体网上销售，带动该村166户、270名贫困人口全部脱贫，每人每年增收963元；长宝乡骆驼山子村、平房村依托永丰梨业合作社梨树产业，与洪宇建设集团朝阳分公司合作开发民俗游、生态游项目，已完成土地流转67公顷，滑雪场建设开始启动，项目全部达产后可带动骆驼山子村49户、110人，平房村81户、149人全部脱贫，人均增收1000元。乡级实现一乡一业。每个乡镇重点扶持一个产业项目，把本乡镇的重点贫困户纳入，通过产业扶贫资金较大的注入，扩大规模，使贫困户每年获得稳定分红收益。他拉皋镇依托香槐合作社、大扁杏合作社，通过认养窑洞、杏花节等项目大力开展生态观光农业，可带动贫困人口292户、719人，每人每年增收500元左右；桃花吐镇依托上桃村畜禽养殖专业合作社肉驴养殖项目，二期工程已经竣工，可饲养肉驴2000头。三期工程今年春季动工，项目完工后可饲养肉驴3000头，带动全镇贫困人口2000人，年均增收400元以上，基本覆盖所有贫困人口；孙家湾镇依托双盛牧业，拟投资1000万元，利用两年时间使蛋鸡存栏量由23万增加到50万只，覆盖全镇所有贫困人口，带动648户、1453人每人每年增收800元；长宝乡依托燕阳山生态旅游扶贫建设项目，流转土地147公顷，建设高标准生态果园210公顷和30栋高标准果蔬大棚，栽植果树10.2万株，发展采摘和认养农业，每人每年增收800元以上，基本实现对全乡贫困人口的全覆盖。

区级实行“政企兜底”模式。对无劳动能力的贫困群体，该区通过民政低保扩面兜底，将绝大多数建档立卡贫困户兜住。开展百日核查，全区新增低保户、低保边缘户844户、1371人，总数达到3198户、5614人，占贫困人口总数的89.7%；依托大企业放大扶贫资金兜底，将剩余建档立卡贫困户兜住。依托金达集团，将扶贫资金放大10倍注入企业，在企业收益中拿出部分利润，重点扶持全区的特殊贫困户、无劳动能力贫困户，以及因残、因病、因学致贫贫困户。

实施多点发力 扶贫不留死角

为确保扶贫工作抓得实、抓得牢，该区采取“12321”模式全面帮扶，即每个村有1名副县级以上领导挂帅、2个区直部门结对帮扶、3个市或区属企业“村企共建”，每个贫困户有2个合作社或种养大户带动、1名机关干部包扶，实现了工作到村、扶贫到户、精准到人。区直相关部门成立驻村工作队，选派第一书记驻村工作，78个区直部门包扶39个村，1953名机关干部包扶3906户贫困户，切实做到“一村一业一单位，一户一策一干部”。

精准扶贫重在“精准”。他们因人施策，因户施策，多面开花，全方位帮扶。

危房改造和就地翻建扶贫。积极争取上级危房改造专项资金，整合各项补助资金，把建档立卡贫困户全部纳入农村住房保障范畴，74户贫困户危房已改造完毕。

培训就业扶贫。投入培训资金6万元，依托朝阳市远望职业技能培训学校聘请朝阳师专、朝阳农校等相关专家开展种植养殖等实用技术培训，2016年培训贫困劳动力300人。同时，依托中铁五局、兰凌水泥、煜梽新型建材、爱家家居等域内企业安排贫困人口就业。

医疗救助扶贫。财政投入资金65.3万元对建档立卡贫困人口实施新农合和大病保险，将贫困人口新农合住院报销比例提高10个百分点，并将大病保险起付线由1万元降到5000元，报销比例提高20个百分点。教育资助扶贫。实行对教育群体重点救助，对高中生和大学生按每月300元和400元计算支出；认真落实“两免一补”政策，对农村学生及进城务工人员子女全部免除课本费、学杂费；　开展生源地贷款工作，为637名贫困学生发放贷款399.07万元；对大病特困学生进行救助，为3名大病特困学生捐款6万元。

社会力量扶贫。积极联系省、市帮扶单位与贫困村进行对接，有针对性确定帮扶措施和帮扶产业，扎实抓好贫困村驻村帮扶，在基础设施建设、特色产业发展、公共服务完善、社会保障体系建设等方面取得明显成效。省交通厅港务局、鞍钢集团朝阳钢铁公司、中泽朝纺集团等企事业单位均与帮扶村进行对接，形成了全社会积极参与扶贫济困的大扶贫格局。

精准扶贫，慢工出细活。必须拿出“绣花”的功夫来开展扶贫工作。双塔区全体党员干部坚定信心、下真功夫，为实现贫困人口早日脱贫，撸起袖子加油干正当时！

□ 成文 / 塔拉夫