财政部全面推进行政事业单位内部控制建设

      到2020年，我国将基本建成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的，权责一致、制衡有效、运行顺畅、执行有力、管理科学的内部控制体系，更好发挥内部控制在提升内部治理水平、规范内部权力运行、促进依法行政、推进廉政建设中的重要作用。

　　这是财政部日前下发的《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（以下简称“意见”）提出的目标。意见要求，以单位全面执行《行政事业单位内部控制规范（试行）》为抓手，以规范单位经济和业务活动有序运行为主线，以内部控制量化评价为导向，以信息系统为支撑，突出规范重点领域、关键岗位的经济和业务活动运行流程、制约措施，逐步将控制对象从经济活动层面拓展到全部业务活动和内部权力运行。

　　意见明确，行政事业单位内控体系建设的主要任务包括：健全内部控制体系，强化内部流程控制；单位应当按照内部控制要求，在单位主要负责人直接领导下，建立适合本单位实际情况的内部控制体系，全面梳理业务流程，明确业务环节，分析风险隐患，完善风险评估机制，制定风险应对策略；内部控制尚未建立或内部控制制度不健全的单位，必须于2016年底前完成内部控制的建立和实施工作。

　　意见提出，加强内部权力制衡，规范内部权力运行。单位应当科学设置内设机构、管理层级、岗位职责权限、权力运行规程，切实做到分事行权、分岗设权、分级授权，并定期轮岗；建立内控报告制度，促进内控信息公开；针对内部控制建立和实施的实际情况，单位应当按照规范的要求积极开展内部控制自我评价工作；单位内部控制自我评价情况应当作为部门决算报告和财务报告的重要组成内容进行报告；积极推进内部控制信息公开。

　　意见强调，加强监督检查工作，加大考评问责力度。单位应当建立健全内部控制的监督检查和自我评价制度，进一步改进和加强内部控制；单位要将内部监督、自我评价与干部考核、追责问责结合起来，并将内部监督、自我评价结果采取适当的方式予以内部公开。

      按照意见要求，各级财政部门应加强对单位内部控制建立与实施情况的监督检查，公开监督检查结果，并将监督检查结果、内部控制自我评价情况和注册会计师审计情况作为安排财政预算、实施预算绩效评价与中期财政规划的参考依据。同时，加强与审计、监察等部门的沟通协调和信息共享，形成监督合力，避免重复检查。

      （记者 柴新）