公务员与企业人员退休金差距将逐步缩小

　　“这点工资交完保险也不剩啥了”“是要用企业职工交的钱给机关事业单位人员开退休金吗”……

　　“我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度”，这一消息公布后，机关、事业单位、企业职工，有的感到担忧，有的提出新问题。

　　昨日，针对改革的一些焦点问题，国内相关专家学者给予了解读。辽宁省委省政府决策咨询委员、辽宁行政学院公共管理教研部主任孙庆国教授，辽宁大学人口研究所研究员罗元文教授，也结合我省情况对改革内容进行了分析。

　　罗元文教授还介绍，辽宁省人口老龄化问题非常严重，退休人员的数量在全国也是排在前列的。

　　据悉，截至2012年，全省企业离退休职工478万人，占全国总数的7%。抚养比为2.17：1，养老金发放工作压力较大。

　　从今年开始，我省524万企业退休人员人均养老金达到2033元。截至10月末，全省为556万企业退休人员发放基本养老金1108.3亿元。公务员能不能涨工资？

　　机关事业单位工资调整提上日程去年新录用的沈阳市某机关工作人员小陈担心，“以前觉得公务员一大优势就是不用缴社保，如今刚上班工资就2000多元，如果扣掉养老保险，就没有多少钱了。”

　　对此，孙庆国认为，自2006年以来公务员就没涨过工资。此次，改革方案中提出“五个同步”中提到“养老保险制度改革与完善工资制度同步推进”，这就意味着，机关、事业单位工资调整也将提上日程。

　　罗元文也认为，目前辽宁机关事业单位人员工资与南方城市比，存在较大差距。待实行养老保险制度后，也将逐步缩小地区间的工资差距。应涨一次工资消减改革初期阵痛据新华社报道，西南政法大学劳动与社会保障法教授熊晖也认为，“在全面实现养老并轨之前，公务员工资可能实现普涨，但是大幅上涨可能性不大，主要是为了覆盖社保支出部分。”

　　熊晖指出，很多基层地区公务员工资水平相对较低，而社保个人缴费的比例不低，对于月收入2000余元的基层公务员而言，自己负担各项社保缴费相对困难。

　　郑功成则认为，实施养老“并轨”不意味着机关事业单位人员工资必然上涨，但却是调整工资制度的好机会。国家应支付改革的初始成本，适当增加一次工资，消减改革初期带来的阵痛，促使平稳转型。公务员退休金会降吗？

　　短期内会有变化，额度不会太大“一般公务员退休后，退休金大约能达到退休前工资的80%~90%，缴纳社会保险后，还能达到这个水平吗？”一位在省直机关工作了31年，即将退休的工作人员表示出自己的担忧。

　　“企业职工退休后，退休金有高有低，有的才1000多元。公务员以后退休金是否会下降？”一位处级干部表示。

　　企业职工也提出一个问题：“会用职工的养老保险统筹基金给机关和事业单位人员开工资吗？”

　　据了解，目前机关事业单位和企业平均养老保险代替率间差距过大的主要原因是企业平均养老保险替代率过低。根据公开数据，目前我国公务员平均养老保险替代率约为80%，公务员养老金替代率与普通城镇职工养老金替代率相差37个百分点。

　　孙庆国认为，短期内机关、事业单位人员退休金发放会有变化，但变化额度不会太大。因为机关、事业单位、企业，养老保险统筹基金仍旧是三个盘子，各发各的，彼此间不会互相影响。但从长远来看，机关、事业单位、企业人员退休金差距会逐步缩小，三个账户未来也会打通。

　　罗元文表示，机关事业单位养老保险统筹基金也将由国家财政进行拨付。机关事业单位如何建立个人账户？

　　“中、老人”有视同缴费阶段

　　目前，沈阳市城镇企业养老保险缴费比例统筹比例为20%，个人缴费比例为8%。以沈阳的李女士为例，参加工作11年，养老保险缴费10年，个人账户为4.9万余元。那么，机关事业单位从现在开始参加养老保险，他们的个人账户缺失如何弥补？

　　孙庆国说，根据国家方案，将采取新老有别的政策，“老人”和“中人”都有社保视同缴纳的阶段，也就是像企业职工一样有视同缴费年限。而新人则需要全程自己缴费。至于缴费工龄在并轨后如何折算退休待遇，还需要有关部门后续出台相关细则加以明确，具体个人账户建立办法都有待于国家制定。这么多钱从哪里来？

　　养老保险和强制性职业年金双支柱据新华社报道，改革在全国范围同步实施，那么，如果保证机关事业单位职工养老待遇不降低，钱从哪里来呢？

　　“从目前的情况来看，机关事业单位养老保险改革有两条路，一是沿用企业养老改革时的视同缴费政策，这样对于财政资金的压力会小很多，但是今后也面临养老金个人账户亏空的问题。二是由财政一次性将个人账户坐实，甩掉历史包袱，轻装上阵，但这对于财政将产生巨大压力。”熊晖说，“结合实际情况来看，沿用老人老办法、新人新办法的政策是明智之举。”

　　陈步雷建议，应该建立基本养老保险和强制性职业年金双支柱的养老保险制度。也就是说，机关事业单位工作人员的基本养老保险制度实行统筹基金与个人账户相结合的筹资模式，按60%的替代率(养老金与在岗工资之比)进行制度设计；同时，建立强制性的职业年金制度，职业年金的替代率以现有待遇不降低为要求，大致按照替代率的20%至30%进行设计。

　　陈步雷说，“通过基本养老金和补充养老金基本保持‘中人’养老金待遇，降低改革阻力。”改革需要成本财政投入非常重要据新华社报道，以前机关事业单位工作人员离退休制度属国家保险模式，个人账户上的空账已构成了巨大的转制成本。

　　有学者测算，按照8%的个人缴费率，如果3000万事业单位工作人员月平均工资2500元，每年空置的个人账户少缴费用达720亿，如果再加上700多万在职公务员，财政负担就更大。

　　国家行政学院教授汪玉凯认为，比较现实的办法是对这些群体过去没有缴纳的部分视同缴纳，此后由个人和单位按比例共同负担。

　　南开大学社会建设与管理研究院院长关信平说：“改革需要成本，国家财政投入保障仍然是非常重要的。”职业年金如何建立？

　　建立的条件和标准有待具体规范目前，一些有条件的企业建立了企业年金制，但还属于少数。未来，机关事业单位也将建立职业年金制，作为养老保险制度的补充。

　　此次，国家提出职业年金与基本养老保险制度同步建立的模式。

　　罗元文认为，职业年金将以财政拨款为主，与企业年金相比，职业年金的建立将更具有普遍性。

　　孙庆国认为，职业年金的建立应该是有条件的，需要确定具体标准，这还有待于职业年金建立的具体办法出台。职业年金是颗“定心丸”据新华社报道，西南政法大学教授陈步雷对此表示，“建立职业年金就是为了补充待遇降低的部分，因此改革后机关事业单位职工养老待遇不会出现明显下降。”

　　“这次改革的目的是通过优化结构和确立新的责任分担机制来促进养老保险制度走向公平，关键是要落实机关事业单位人员的缴费义务并采取同样的办法调整养老金待遇。”中国人民大学教授郑功成说，“改革后机关事业单位人员基本养老金那部分肯定会减少，但加上职业年金，总体待遇应该不会有太大变化。”

　　本组稿件除署名外均由华商晨报华商响网记者常旭采写