六方面强化冬季大气污染治理
08.01.2017 17:32
本文来源: Lnd.Com.Cn
全年好转但冬季改善有限
环保部和一些地方环保部门近期发布了2016年的空气质量数据，结果显示多数地区空气质量有所改善。以京津冀为例，2016年全年PM2.5平均浓度同比下降7.8%，与2013年相比下降三成左右。但入冬以来，全国多个地区已发生多次大面积、长时间重污染天气。
监测数据和人们的感觉相差甚远，不免让一些人产生疑问：污染治理的措施管不管用？
“我们环境质量改善速度并不慢。说明我们大气治理的方向是正确的、措施是管用的。”陈吉宁说，“但现在的问题是冬季空气污染改善的幅度非常小甚至没有什么改善。”
他表示，我国的环境质量改善是在“负重前行”。所谓“重”，就是要在高污染物排放总量的前提下改善，加快减少污染物排放量。但排放量后面是“偏重的产业结构、能源结构、非绿色的生活方式”。
据他介绍，京津冀及周边6省市国土面积只占7.2%，却消耗了全国33%的煤炭，单位国土面积排放强度约是全国平均水平的4倍。
此外，京津冀及周边还有大量排放挥发性有机物、氮氧化物的化工产业。燃煤机组占全国27%，机动车保有量占全国28%，特别是重型车保有量接近30%。
“这么重的负担，高污染高能耗产业大量聚集、燃煤燃油集中排放、快速增长的机动车，是地区大量排放的原因，也是改善的难点。”他指出，大气治理必然是一个较长的过程，不可能一蹴而就。
2013年以来，冬季气象条件总体不利。这个冬天延续厄尔尼诺气候异常的影响，尤其是北方地区冷空气不活跃，强度弱，风速小，温度明显偏高。这种气象条件一方面非常不利于污染物的扩散，另一方面有助于PM2.5二次生成，加剧污染严重程度。
“我们不能因为一两次重污染天气就失去信心，既要打好攻坚战也要打好持久战。”陈吉宁说。
研究提出更有效的措施
陈吉宁说，冬季之前措施都是管用的，但现在看来，到冬季之后治理措施还不够。环保部最近正在研究提出更有效的措施，更有针对性解决好这段时间的冬季污染问题。
“京津冀的问题从长线看，还是产业结构和能源结构问题，必须进行较大调整。”他说，“还要解决冬季供暖带来的污染问题，控制冬季新增污染物排放。”
陈吉宁指出，北方供暖有三个问题：一是热电联产集中供热率较低；二是燃煤锅炉环保设施跟不上、装备水平低，单位排放是大电厂的十几倍，如果安装高效的脱硫脱硝设施，许多企业无力承受；三是农村散煤问题，京津冀散煤占全国总量20%，一吨散煤是电厂排放的10倍以上。
他表示，冬季污染治理涉及多部门合作，将从6个方面强化冬季大气污染治理：
1.全面加大燃煤锅炉取缔力度，改用热电联产集中供热、燃气供暖、电供暖等方式淘汰分散小锅炉，20万人口以上县城都要实现热电联产，今年底淘汰京津冀10蒸吨以下燃煤小锅炉；
2.积极推进城中村、城乡结合部、农村地区散煤治理，今年10月底前，京津冀地区荣乌高速以北、京昆高速以东近1万平方公里区域的“禁煤区”不能再烧散煤；
3.加强工业企业冬季错峰生产力度，通过工业企业采暖期减少生产，抵消供暖等新增污染排放量，尤其是京津冀传输通道城市企业的错峰生产力度还要加大；
4.提高行业排放标准，加强排污许可管理，严格依法对违规排污企业实施停产整治；
5.依托科技手段和网格化监管，加大排查、整治“小散乱污”企业力度；
6.强化对高排放车辆的监管，严格管控重型柴油车及高频使用的出租车污染物排放，加快淘汰黄标车及老旧车。
个别地区污染程度不降反升
此次重污染过程已经不仅仅局限于京津冀及周边地区，东北、陕西、四川甚至广东的部分城市也达到重度及以上污染，尤其是西安、渭南等地方污染问题突出。广东从2000年左右开始治理工作，空气质量改善明显，已经连续两年达标。但今年极端气候影响下，有些城市也出现重污染天气。
“总体上全国是在改进，但个别地区环境污染程度不降反升。我们正在评估，分析到底主要是极端气候天气的影响，还是治理不力造成的。”陈吉宁表示。
“这个冬天雾霾是全球性的，印度、伊朗、韩国、英国、法国等地这段时间也出现持续污染。”他介绍，全球性气候不正常，冷空气去了北美，暖空气留在亚欧大陆。广东部分城市污染天气也跟极端气候有关。
但陈吉宁也指出，对每一个污染不降反升的城市都要采取措施，通过约谈等方式落实地方政府责任。
去年12月以来的两次重污染过程中，一些城市出现长时间“爆表”。这些城市的应急预案是否科学到位，该如何加强？
他说，重污染天气预警要依法启动，这些地区确实要加大重污染天气的应急力度。启动什么级别预警由地方政府来决定，环保部会按照启动级别对各地进行督查。
他介绍，督查发现地方应急预案存在两方面问题：一是针对性不强，地方采取的措施不见得非常有效，有的甚至有“一刀切”问题，科技支撑能力也不够；二是预案的落实不实，环保部要加强督查，一旦发现要“顶格处置”，长时间“爆表”的地区还需要采取更加有效的措施。
目前，环保部正在对“2+18”（即北京、天津、河北及周边省份的18个城市）城市的重污染应急预案进行评估，以进一步提高预案的针对性。
应对重污染天气过程中，有些地方采取的一些措施引起社会争议。对此，陈吉宁表示：“环保治理从来都不是靠蛮干解决的，必须科学有序，社会代价才会小，才能够知道措施有效性如何。”
他说，环境污染治理要科学化、系统化、法治化、精细化、信息化。环境治理需要多种措施配合，需要地区联防联控。同时还要依法行事，不能任性。从管理要环境质量，是一个非常有效的方法。
“有的地方由于能力问题等原因，采取了一些和民生相冲突的极端措施。我们希望这些地区能把功夫用在平时，更有序地更好地解决我们面临的污染问题。”他说。
上图为2011年12月14日，一名市民行走在兰州市黄河岸边；下图为2016年10月5日，大气污染得到有效治理后的兰州。
兰州曾是雾霾深重的“黑兰州”，是卫星上看不到的城市，经过短短三五年治理，稳定退出全国十大空气重污染城市，迎来“兰州蓝”，在2015年巴黎气候大会上荣获今日变革进步奖。
机动车成为细颗粒物首要来源
增长迅速的机动车保有量成为大气污染的一大“元凶”。环境保护部部长陈吉宁6日晚间表示，许多大中城市机动车污染物排放量居高不下，已成为细颗粒物的首要来源。
在环保部6日晚举行的大气污染防治媒体见面会上，陈吉宁提供了一组数据：2016年全国机动车保有量已达3亿辆，其中汽车有1.9亿辆。北京31.3%、上海29.2%、杭州28%的细颗粒物均来自机动车。
在雾霾最严重的京津冀周边地区，北京、天津、河北、山西、山东、河南6省市，国土面积虽只占全国7.2%，机动车保有比重则高达28%。
陈吉宁说，一辆老旧车相当于国IV、国V标准的20至40辆汽车排放，重型柴油车相当于200辆小车排放，而且很多不达标。因此要加快淘汰老旧车，加大对重污染车的监管，逐步提出新的汽车排放标准，同时加强油品管控。
陈吉宁特别指出北京的问题。“北京的污染结构跟其它地区不一样。最核心的问题是解决重污染车的问题。”他说，“要鼓励环保的绿色车出行，特别鼓励公共交通出行。北京如果不解决车的问题，特别是重污染车的问题，改善空气质量是比较困难的。”
他表示，下一步将鼓励有条件的地区提前实施新的排放标准，强化新生产机动车环保达标监管；加快国家、省、市三级机动车排污监控平台联网，特别是加强对重型柴油车等高排放车的监督管理；实施清洁柴油行动，推进油品升级。
京津冀冬季大气污染改善甚微
尽管包括北京在内的全国74个重点城市PM2.5浓度近三年来已有30%的较快改善幅度，但如果单独看冬季，京津冀地区的大气污染水平仍然没有多少改善。环境保护部部长陈吉宁6日晚间坦承，进入供暖期后京津冀地区新增了30%左右的污染物排放量，治污措施还很不够。
在环保部6日晚举行的大气污染防治媒体见面会上，陈吉宁分析说，供暖问题主要是热电联产程度低，目前只有约50%。采暖主要依赖燃煤锅炉。在一些城市，许多小区是每个小区配一个锅炉房，一个锅炉房两到三台燃煤小锅炉。这既有管网建设不足的问题，也有地方利益保护的问题。
他说，这些小燃煤锅炉环保设施跟不上，装备水平低，运行管理水平差，污染物排放浓度甚至是大电厂的十几倍。但如果要让其安装高效脱硫脱硝设施，在当前的供热电价下又无力承受。
而在农村，陈吉宁说，散煤是主要问题。北方地区用煤量很高，全国约有2亿吨散煤，京津冀占20%。烧1吨散煤的大气污染物排放量是电煤10倍以上。
陈吉宁还从不利的冬季气象条件变化分析了原因。2014年曾经是全球最暖的一年，2015年打破了2014年的记录，2016年再次打破2015年的记录。刚刚过去的2016年12月是1951年以来最暖的12月，全国平均气温比多年平均情况高了2.6度。
“这几年冬季的污染气象条件越来越差，超过了我们卸负的减排速度。这就是问题所在。”陈吉宁说，“不能寄希望明年会从暖冬变成冷冬，气象条件会有很大改善。我们要更有针对性地解决好这段时期的冬季污染问题。” 据新华社
本文来源: Lnd.Com.Cn
08.01.2017 17:32
密织精细管理网 推进环境美秩序优
专家把脉 部门联动 群众参与
8月2新浪辽宁
沈阳近30万人走进万余个社区楼院助力振兴实事7871件
据沈阳市民政局9月1日消息，新浪辽宁
220千伏盛京—滂江电缆线路工程实现盾构隧道全线贯通
9月1日，位于大东区地坛街与善邻路交会处，新浪辽宁
周四太阳仍“撒欢儿” 周五阵雨淅沥沥
随着中小学正式开学，阳光也像小孩子一样撒欢儿了。新浪辽宁
沈阳职工提取公积金更方便了
沈阳职工提取公积金更方便了
持登记备新浪辽宁