凝聚共识汇聚力量进言献智促进振兴
李春山、张文魁摄
政协全会大会发言是人民政协履行职能、发扬民主的重要形式，是政协委员参政议政、行使民主权利的重要方式，也是政协组织独具特色的建言献策形式。政协会议的大会发言以其独特的形式和丰富的内涵展示了社会主义民主政治的特色和优势。
在市政协十四届三次会议大会发言中，各民主党派、工商联和委员代表共计10人，紧密结合沈阳实际，围绕东北振兴、经济、改革、社会保障、文化等各项事业，广纳群言、广集民智，提出了许多有价值的真知灼见。发言充分表达了心系沈阳发展、心系民生的拳拳热情。在此，我们摘要刊发他们的发言，以飨读者。
同时，在过去一年中，各民主党派、工商联和广大委员们积极关注全市经济和社会发展的若干重大问题和涉及群众切身利益的民生实际，为推进沈阳市“深化改革、稳定增长、改善民生、优化环境”献智建言。对于这些工作，我们也在此予以亮点回放。
核心提示
民革沈阳市委员会
●今年关注：加快经济结构转型升级
在新一轮东北振兴当中，沈阳市应当尽快走出一条经济结构转型升级的创新之路。建议沈阳市打好构建现代产业体系“组合拳”，将网络经济培育成新的经济增长点。进一步强化科技和人才支撑，以企业为主体，联合高校、科研院所，完善利益激励机制，大力建设产学研协同创新中心，大力引导和鼓励企业增加对研发设计、自主品牌、营销网络、员工培训等投资。进一步优化创新发展环境，为科技型和创新型企业开辟“绿色通道”。着力提升原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力相融合的创新能力，实现经济发展由要素及投资驱动为主向创新驱动为主的根本转变。
●亮点回放：
一年来，民革沈阳市委会努力提升民革党员政治素养和参政能力。市委会的理论文章连续3年在市政协重点理论立项课题中获得特等奖和一等奖。由副主委高孝杰负责的《全面深化改革中新社会组织统战工作问题研究》和由刘春波负责的《统一战线在协商民主建设中发挥优势作用实践途径的研究》被辽宁省委统战部列为重点理论立项课题，并分获省委统战部理论课题二等奖和优秀奖。
在2014年市政协十四届二次会议上，共提交市委会集体提案14件，大会口头发言1件，书面发言9件。市委会的送教下乡活动至今已坚持了16年，累计行程达3000公里、授课370小时。
民盟沈阳市委员会
●今年关注：完善行政审批工作
中共十八届三中全会后，各地都在深化改革，创新发展。建议沈阳市在行政审批工作中应落实“三集中、三到位”，充分解决窗口事权责统一问题，实现真正意义上的“一站式”“一条龙”服务。在深化改革中创新行政审批管理方式，进一步提高行政审批工作效能，健全审批政策落实情况的监督考核机制。行政审批部门应主动接受社会监督，注重引入第三方评估，主动把审批工作的裁判权和评价权交给人民群众。畅通举报投诉渠道，对工作不力的部门和人员严肃问责，确保政令畅通，促进政府部门不断提高依法行政水平。
●亮点回放：
2014年，民盟市委获得了民盟中央授予的“思想政治工作先进集体”称号。
民盟市委组织专家学者先后赴沈阳鼓风机集团、市旅游局等地调研，形成《关于进一步推进信息化与工业化深度融合的对策和建议》、《关于加快我市旅游产业发展的建议》等4件提案。“同馨讲坛”先后走进沈阳建筑大学、沈河区残联等单位，为广大群众奉献中医养生、传统文化与子女成才等41场讲座。开展捐资助学活动，到辽宁省光明学校、新民市实验小学等地，送助学金、图书和科技展品等，并资助困难学生；到沈阳市残疾人现代产业技能培训基地、市儿童福利院、于洪区沙岭中心敬老院、北陵公园开展义诊咨询、爱心捐赠等慰问活动。
民建沈阳市委员会
●今年关注：提高行政效能
建议确保全市各项改革措施发挥作用。政府相关部门应紧密结合企业实际，制定出台深化改革的实施意见，不断简化行政审批项目和审批程序，为企业提供更加便捷的服务。大力扶持本地企业成长，增加中小企业参与投标的项目比例。加大改革政策宣传力度，选择经济技术开发区、金融商贸开发区等企业聚集的工业、商业园区，开展集中向企业宣传解读新政策活动。不断优化全市政务环境，打造“程序最简、时间最短、收费最低、服务最优”的政务环境。
●亮点回放：
2014年，民建市委会共组织会员撰写理论文章24篇，经整理向民建上级组织和有关部门报送20篇。其中，3个课题被省委统战部立项，2个课题被市委统战部立项，1个课题被市政协确定为重点立项课题，《新时期注重推进民建市级组织发展的思考》一文被提交到民建中央理论研究委员会工作会议上进行交流。
民建市委会将“同心·发展工程”社会服务品牌活动教育基地设立在康平县以来，为助推康平县经济发展开展了系列社会服务工作。会员全年为“思源牵手公益基金”捐款18万元。民进市委会与沈阳师范大学还共同举办了“2014民建会员企业进校园大型招聘会”，组织了科技类、教育类、金融类、经济贸易类、装备制造业等60余家民建会员企业，提供了154个职位、774个岗位。
民进沈阳市委员会
●今年关注：实施文化强市战略
建议沈阳市加快推进文化产业集聚发展，打造空间布局合理、产业链结合紧密、辐射带动能力强的文化产业基地和有特色的文化创意产业群。鼓励有条件的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制联合重组，支持文化企业上市融资，培养一批具有全球战略眼光的文化企业集团。加强高端人才的引进与本土文化人才的培养，完善文化人才激励和保障机制，重点引进文化企业家、文化产品原创人员等高层次人才。提高城市公共文化服务的水平和质量，出台政策激活文化消费，实施“财政购买公共文化产品项目”和“市民文化消费工程”，为深入实施文化强市战略，提升文化软实力，夯实群众基础。
●亮点回放：
提交市政协十四届二次会议大会发言材料11篇、提案9件，转为大会发言和提案10件。提交省委会的提案素材，有3件被用作全国政协提案、7件被用作省政协提案，采用数量居全省首位。
“同心牵手，爱心扶助”、“为了孩子健康成长”主题活动已经开展五年，成为沈阳民进品牌工程。在原有支教义诊服务基础上，深入开展智力惠民服务，组织“沈阳民进大讲堂”进社区、进广场系列活动。组建了民进沈阳市艺术团，在沈北新区举办“祝福祖国”大型广场主题文艺演出，到沈河区老年人休养中心开展慰问活动。为第七届辽宁西部教师培训班选送优秀授课教师，使80余名农村骨干教师的教学水平得到提高。
农工党沈阳市委员会
●今年关注：推动医改向纵深推进
针对沈阳市医改向纵深推进必须认真面对和审慎操作的几个突出问题，建议科学界定医疗机构的层级，体现各层级的服务功能。按照医学中心、区域医疗中心、三乙二甲级医疗机构、专科医院、社区卫生服务中心及社区卫生服务站等层级划分，有计划地对一些医疗机构进行整合，实现功能互补。
重点推动二级医疗机构向老年养护、康复等服务功能划转。同时，还应为民营及混合所有制医疗机构的构建和发展留有空间，同时，建立医改有效监管机制，强化医疗服务的社会监督。
●亮点回放：
市政协十四届二次大会上，提交了10件提案。其中，《关于综合治理雾霾天气，改善环境，还沈阳蓝天的提案》被确定为2014年度沈阳市政协重点提案。
农工党沈阳市委会官方网站的建设进一步加强，网站信息发布量及更新速度不断提升，截至去年12月8日，共上传486篇文章。当年前三季度，在人民政协报、沈阳同舟网、沈阳日报等发表了171篇文章。
农工党沈阳市委会与丹东市委会联合组织中医专家赴宽甸县开展“中医惠民”健康义诊活动；市委会在定点帮扶乡镇卫生院——浑南区深井子中心卫生院举办了雷火灸传统中医疗法专题讲座。
致公党沈阳市委员会
●今年关注：加快沈阳互联网金融发展
互联网金融是极具创新活力和增长潜力的新兴金融业态，正在成为经济增长的新引擎。沈阳市承担着东北振兴先行、沈阳经济区新型工业化综合配套改革、国家优化金融生态改革、建设东北区域金融中心等战略任务。应以金融改革和创新为重点，发展互联网金融，从战略高度加快金融产业布局，完善金融产业链，建设与东北区域金融中心地位相匹配的地区金融体系至关重要。政府应重视和推动传统金融和互联网融合，发展与互联网相关的新型金融机构和金融业务。鼓励金融机构改变传统金融的运营模式和体制机制，全面提升金融服务广度和深度。
●亮点回放：
在市政协十四届二次全会上提交了35件提案，其中关注教育、卫生、环境、治安、城建、旅游、文化、社会福利等社会热点和民生问题的提案80%左右。向致公党辽宁省委报送《以“土地流转”政策为契机，确保我省农民持续稳定增收》等提案6件，5件提案作为市委大会发言。
组织四院支部联合省消防总队医院深入基层部队开展义诊活动；支持皇姑区支部连续五年捐资助学；与医大一院支部及苏家屯区支部联合组织医疗专家赴太平山村义诊；“六一”国际儿童节前组织妇委会及有关党员赴市儿童福利院进行义诊和慰问。
九三学社沈阳市委员会
●今年关注：加快提升公共文化服务水平
沈阳市在公共文化服务目标体系、深化服务体制改革、创新公共文化服务手段等方面还有较大的提升空间。建议构建沈阳市公共文化服务目标体系，推进基本公共文化服务的标准化、均等化，使公共文化服务水平尽快进入全国先进行列，更好地保障人民群众的基本文化权益。依托互联网技术，建设数字化文化服务网络，提供公共文化服务信息，推进公共文化服务资源共享。为居民发放“公共文化一卡通”或为低收入、贫困居民发放“文化惠民卡”，对市民观看高雅、高价的文艺剧目演出给予票价补贴和提供一定数量的免费坐席待遇。
●亮点回放：
扎实推进组织建设。去年全年发展成员67名，其中博士25名，硕士24名，平均年龄38.8岁，高级职称36人。
组织开展了10余次调研活动。去年9月，专委办调研组到抚顺市抚顺、新宾两县就农村合作社相关情况进行了专题调研；去年10月，参政议政部调研组赴成都就构建公共文化服务能力体系建设进行调研。
组织开展多项社会服务工作。以“同心讲堂”为载体，由刘梅教授义务为100多名留守儿童家长做辅导讲座；科技工作委员会组织社员到法库县丁家房镇开展“同心·送医下乡义诊活动”。
台盟沈阳市委员会
●今年关注：有效应对农村老龄化问题
2014年，沈阳市被列为全国42个养老服务业综合改革试点地区之一。预计今年沈阳市老年人口将超过160万人，其中一半以上生活在农村。农村的养老设施和服务远远不如城市，特别是传统的家庭养老模式已经很难适应新时期人口老龄化的需求。政府相关部门应进行专题研究，制定诸如项目审批、土地、财税、投资、招商、房产等相关配套政策，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，缓解城乡养老资源不均衡困局。同时，深化公办养老机构改革，做大做强民办养老机构，提升居家养老服务质量。
●亮点回放：
2014年共接待来沈考察团组及返沈探亲台胞4批共计30余人次，并在交流期间举办关于沈阳台胞专题讨论、座谈会和考察活动等。组织青年盟员与在沈台湾大学生进行联谊活动。邀请沈阳市台商投资企业协会，就台商在沈阳的发展，沈阳与台湾的经济、文化以及金融合作等事项进行座谈与交流。
2014年初，台盟市委参与了市政协“大力发展电子商务，构建现代产业体系”的系统调研，赴浙江、吉林进行调研考察，完成了《电子商务发展中政府的责任与作用》，收录到市政协专题常委会材料汇编中。注重调研课题的延续性，在2013年着重于城市养老方面的基础上，将2014年的调研重点放在农村养老方面。
沈阳市工商业联合会
●今年关注：完善沈阳现代市场体系建设
目前，沈阳市的行业商会协会还面临着法律法规不健全、政策措施不配套、管理体制不完善等问题，需要引导更多的企业加入行业商会协会，增强其代表性，逐步形成覆盖广泛、作用明显的行业商会协会发展格局。引进适度竞争机制，建立退出机制，业务萎缩、运转失灵、服务缺位、长期不发挥作用的行业商会协会应自然淘汰。坚持市场化、自治化的原则和去行政化、去垄断化、去单一化的发展方向，把行业商会协会办成行业服务的提供者、行业利益的维护者、行业自律的组织者、社会管理的参与者。
●亮点回放：
引导会员全年对口帮扶村镇修建道路20条；援建光彩小学8所；完成开发项目39个；引进项目48个；吸纳安置下岗职工37842人(次)；捐助贫困学生3377人(次)；帮扶贫困户2918户；为500名低保边缘白内障患者无偿实施了复明手术。
去年全年共组织银企对接活动150余次，协助民生银行完成了小微互助基金授信24亿元；通过有效途径，累计为6000余家企业融资近70亿元。会同百度公司组织“翔计划”大型惠企活动4次，受益企业500余家。
2014年，全系统共引进项目22个，合同金额274.4亿元，到位资金106.1亿元。其中，宁波商会会员企业投资兴建的沈阳太平洋工业城项目，投资金额达100亿元。
委员代表
●今年关注：“三大融合”推动沈阳经济转型升级
委员代表建议，适应经济发展的新常态，推动沈阳经济转型升级，应该实行“三个融合”，即产业资本与金融资本融合，制造业与生产性服务业融合，技术创新与商业模式创新、运作模式创新融合，从而推动传统产业向中高端迈进。要打造东北区域金融中心，推动金融机构多元化，推进资本市场多层次化，积极发展保险市场，加快金融创新步伐；促进装备制造业与生产性现代服务业的协调发展，实现“微笑曲线”从分立化到水平化的转变；推进商业模式创新，促进运作模式创新。
●亮点回放：
各民主党派、人民团体、区县(市)政协和广大政协委员历年来都高度重视大会发言，认真撰写大会发言稿件，踊跃参与大会发言活动。本次会议共收到发言来稿142篇，其中119篇经审定选入《大会发言汇编》。
从内容上来看，这些发言都紧密结合沈阳实际，围绕经济、改革、立法、生态、政协工作等展开。仅有关经济方面的发言就有45件，涉及东北振兴、软环境建设、新型城镇化建设等方面，提出的建议具有极强的可操作性。有关生态环保的发言也有10件之多。10件发言，既有宏观性的建议设想，也有微观性的措施方法，对沈阳市推进养老服务工作、对政府的科学决策具有十分重要的参考价值。
本版稿件整理：张晶、王若若
编辑： zfw01