中国人民政治协商会议第十二届全国委员会提案委员会 关于政协十二届三次会议提案审查情况的报告

14.03.2015  17:10

(2015年3月13日政协第十二届全国委员会第三次会议通过)

  政协第十二届全国委员会第三次会议期间,政协委员、政协各参加单位和各专门委员会坚持团结和民主两大主题,围绕中心、服务大局,紧扣全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局,认真贯彻《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》,积极通过提案建言献策。截至2015年3月7日下午2时,共提交提案5857件。提案委员会按照经济发展、政治法律、社会管理、科学技术、教育、文化宣传、医疗体育、资源环境等14大类,根据《政协全国委员会提案工作条例》进行了审查。经审查,立案4984件,作为意见和建议转送有关部门研究参考728件,并案93件,撤案52件。

  本次会议提案有四个特点。一是委员参与度高。共有1948名委员提出提案,占委员总数的87.5%。二是提案质量进一步提高。政协委员、政协各参加单位和各专门委员会坚持问题导向,反映群众呼声,讲真话、进诤言、出实招、谋良策,提出的意见建议有较强的针对性和可操作性。三是提案关注热点相对集中。委员们对深化改革、推进依法治国、保障和改善民生高度关注。四是集体提案增加。集体提案439件,比去年大会增加57件。其中,各民主党派中央和全国工商联提案359件,人民团体提案13件,界别和界别小组提案55件,有7个专门委员会提出提案12件。上述特点,充分体现了中共十八大和十八届三中、四中全会以来,人民政协认真履行职能取得的新进展、新成果。

  在制定“十三五”规划和经济建设方面,共提出提案2093件。关于科学制定“十三五”规划的主要建议有:主动适应和引领经济发展新常态,推进以经济体制改革为重点的全面改革;坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”,打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”;加快培育新的增长点和增长极,推动经济结构转型;实施品牌战略,推动中国制造向中国创造转变;完善综合交通运输发展体制机制,推进交通运输一体化协同发展;将服务业占比、碳排放配额等作为约束性指标;制定国家大数据发展战略,壮大信息消费;推动高端装备制造业发展。关于推进经济体制改革的主要建议有:建立以“管资本”为主的国有资产管理体制,推进国有企业改革;完善民间投资准入审批制度,发展壮大民营经济;加快推进铁路投融资体制改革;放宽境外投资行政审批,推动中国企业“走出去”。关于完善财税金融体制改革的主要建议有:完善预算改革,细化配套措施;适度改革现行分税制;发展民间金融机构,缓解融资难。关于深化农村改革、推进农业现代化的主要建议有:加大农业基础设施建设投入和财政补贴力度;修改《农村土地承包法》;规范工商资本进入农业领域;发展新型农村合作金融组织;完善农业保险体系;重视农业科技创新;加快发展农村电子商务;加强耕地质量保护和农产品质量安全监管。关于促进区域协同发展的主要建议有:加强政策协调与协同,推动“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略取得新进展;推进内陆沿边开发开放,加快面向南亚、东南亚辐射中心建设;加大西部地区的支持力度,加快西北部高速铁路建设;落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施;加快中部地区崛起步伐;支持东部地区率先发展;加快自贸区建设。关于科技体制改革的主要建议有:加快推动创新驱动发展战略;深化中央财政科技计划管理改革,完善科研经费管理制度;改革科技奖励制度,完善科技评价工作;修订《促进科技成果转化法》,明确科技成果处置权和收益权;完善专利保护制度。

  在政治建设方面,共提出提案603件。关于行政体制改革的主要建议有:加大简政放权、放管结合改革力度;推进公众参与重大行政决策,增强公共决策科学化民主化;推进行政综合执法体制改革,建设法治政府。关于完善立法、公正司法的主要建议有:修改《刑法》《国家赔偿法》,制定《个人信息保护法》等法律;完善巡回法庭、人民陪审员、司法鉴定等制度;推进地方法院、检察院管理体制改革;加快公安工作法治化进程。关于加强党风廉政建设的主要建议有:推进纪检体制改革;完善惩治和预防腐败配套制度;继续加大反腐败工作力度。关于加强协商民主建设、统一战线工作的主要建议有:加强人民政协民主监督工作;夯实基层统战工作基础;加强民主党派干部队伍建设;加快少数民族地区经济社会发展;保障宗教界人士合法权益;依法保护在大陆的台胞合法权益;增强港澳青少年与内地交流;发挥海外侨胞在“一带一路”战略中的独特作用。

  在文化建设方面,共提出提案376件。关于加强社会主义核心价值体系建设的主要建议有:设立爱国主义教育宣传周;坚持依法治国和以德治国相结合;弘扬中华优秀传统文化,增强文化自信。关于促进文化事业改革发展的主要建议有:大力促进文艺精品创作生产;加快文化与科技融合,增强文化产业核心竞争力;推动传统媒体和新兴媒体融合发展;加强网络宣传队伍建设。关于公共文化建设的主要建议有:完善公共文化服务标准体系,加强公共文化服务设施建设;加强文化遗产抢救、保护和利用。

  在社会建设方面,共提出提案1484件。关于就业和住房保障的主要建议有:支持鼓励高校科研院所人员、高校毕业生、留学回国人员创业;依法安置和促进残疾人就业;统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业;进一步加强保障性住房建设;拓展住房公积金保障功能。关于社会保障的主要建议有:加速推进养老保险全国统筹;完善城乡居民基本医保;稳步推进退休人员医疗费用跨省直接结算;大力扶持民营养老院,推进养老服务社会化;完善尘肺病、服刑人员未成年子女等特殊群体的救助和保障机制。关于促进教育公平发展的主要建议有:加快义务教育学校标准化建设,改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件;深化课程和教学改革,推进素质教育实施;推进学前教育立法;推进现代职业教育体系建设;促进民办教育健康发展。关于医疗卫生、体育事业发展的主要建议有:深入推进医药卫生体制改革,全面深化县级公立医院综合改革;促进非公立医疗机构发展,推进社会资本办医;加快出台《基本医疗卫生法》《中医药法》;推进计划生育服务管理改革;加快体育产业发展,促进体育消费。关于创新社会治理的主要建议有:发挥社会组织在社会治理中的积极作用,建立常态化、专业化的社会工作服务体系;完善被征地农民权益保障机制;健全农村留守儿童关爱服务体系。

  在生态文明建设方面,共提出提案428件。关于加强生态文明建设顶层设计的主要建议有:建立生态文明建设目标考核体系,强化对各级政府的考核约束。关于节能减排的主要建议有:加强工业、交通、建筑等重点领域节能;推动新能源建设;积极发展循环经济。关于环境污染治理的主要建议有:落实和完善大气、土壤、水污染治理行动计划及配套政策,推进区域联防联控协作机制;改善城乡人居环境。关于资源和环境保护的主要建议有:划定并严守生态保护红线;继续推进重点流域水环境综合整治;加大林业重点生态工程建设,推进多功能林业发展;完善草原、湿地生态补偿机制;开展海洋、湖泊综合治理,实现生态资源的可持续利用。

  提案还就国防和军队现代化建设,贯彻“一国两制”方针和基本法、维护港澳地区长期繁荣稳定,深入做好台湾民众工作、推进祖国和平统一,做好外交工作等方面提出意见建议。

  会议期间,提案委员会就“加大耕地保护工作力度,为人民群众提供优质安全的农产品”召开提案办理协商会,国务院7个部委的负责同志与提案者共商解决问题的办法。

  大会闭幕后,全国政协将召开提案交办会,将大会提案送交承办单位办理。同时,全国政协将开展重点提案遴选与督办工作,进一步推动提案办理落实。

  本次大会提案截止日期以后收到的提案,按平时提案审查办理。

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