兴城盘活资源带来城市新变化（图）
国家一级渔港——兴城小坞码头。
核心提示
如果你有几年没到过兴城，如今，只要你一来到这里，就一定会惊叹它的巨变。刚从外地调任履新的葫芦岛市代市长戴炜就感慨：
“作为一个县级市，兴城市已经发展成为一座时尚之都、生态之都、温泉之都、浪漫之都、历史文化之都和宜居福祥之都。 ”
5年来，兴城回应市民需求，多方创新筹资50亿元以上，把城市基础设施全部翻新修建一遍，供水能力由日3万吨提高到7万吨，旅游旺季时住50万人也能保障供应；供电新上了两个二次变，充分满足市民生活、城市未来发展需求；改造道路50公里，城区再无断头路、瓶颈路、坑洼路；供暖管线改造全覆盖，市民室内冬季温度20℃以上成为新常态。绿起来，亮起来，城区新建及改造公共绿地86公顷，新安路灯1853盏，兴城去年获评全国十大宜居小城荣誉，城市魅力水涨船高，四成房地产卖给了外地人。
“辅助线”解资金难题
资金，是时下困扰和制约一个地区发展的最大“瓶颈”，兴城也不例外。但这并非一道无解的题。
位于兴城老城区的东山体育场老旧破败，年久失修，风起尘旋，亟待改造重建。面对资金缺口难题，兴城市委书记于学利想出个主意：“可以用拍卖拟建体育场的周边门市所得补。 ”果然，他们通过拍卖一举获得资金近5000万元。加上上级支持，兴城仅花费600万元，就建成了一座投资近6000万元的现代化塑胶跑道体育场馆。这个题解，关键在于画出了未来体育场周边的黄金效益这条“辅助线”，此后资金问题迎刃而解。
与体育场类似，兴城的小坞渔业码头工程，原也是破旧不堪，改扩建需资金8000多万元，但上级专项只能支持3000多万元，还缺近5000万元。市长赵家鹏仔细研究码头地形，发现了资金源头所在：码头一侧有片无人问津的荒滩，历史上形成了又脏又臭的垃圾场。如果对其进行土地整理，既可获得城市建设用地80亩，一举融资6000多万元，还可改善码头周边环境。果然，按照这一办法，码头不仅如期建设，资金有剩余，还为兴城新增了一处渔业观光旅游景点，并拓展了城市发展空间。
很多城市公共基础设施工程，初看起来耗资巨大，对于县级财政来说，几乎无解，但只要仔细梳理其周边肌理，再结合全市市情审时度势整合资源，总能发现“闲置”的巨额财富。只要把这条“辅助线”画出来，这道资金“几何”题解就可以迎刃而解。
受此启发，兴城市在盘活闲置资源上大做文章，完成了许多“四两拨千斤”的民生大事。兴城铁西区原有一座储煤场，乌烟瘴气，周边群众怨气冲天。兴城市领导调研后，决定搬迁煤场到远郊，在煤场原址为百姓建一座封闭式农贸市场，资金就用新建市场周边土地升值收益解决。现在，市场已经顺利建成使用，周边形成了一个新的大型居住区，群众拍手称快。
把闲置资产推向市场
像自家理财一样，兴城对全市闲置资产大摸底，把留有“尾巴”、空置荒废的土地逐个登记，成功啃掉了好几个破产后遗留一堆难题的硬骨头，先后顺利处置了5块破产企业的土地，共290亩，获得收益2.42亿元。具体实施中，他们按照城市总体规划，退二进三，腾笼换鸟，果断地将这些闲置资产推向市场，公开处置，取得了良好的经济效益和社会效益。比如地处老城中心地带黄金地段的兴华剧场，就以每亩450万元的价格公开出让给兴隆大家庭，现在地处新城区的市文化馆、剧院等文化设施正在建设中；市委、市政府原址40亩土地，以每亩100万元的价格公开出让，引来了总面积超10万平方米、投资10亿元的银象·宁远城商业综合体。
在全市范围内整合资源挖资金“聚宝盆”。对一些处于人去楼空、资源闲置、进退两难境地的疗养院，兴城勒紧腰带，采取补偿安置等方式，先后收回了铁法、商业、鼓风机、中铁二局、辽锦、物资等多家疗养院。此举可谓一箭三雕：一是给疗养院主办单位卸了包袱；二是城市总体规划得以落实；三是让这些黄金地段发挥出应有的效用。近年该市新建的二高中校区所在地，原是中铁二局的大学生后勤基地；全市首家五星级兴城富都国际酒店，它的前身是辽锦疗养院；正在装修的海上海五星级酒店，其前身是物资疗养院。现在这种模式已经形成潮流，很多疗养院正争相与兴城洽商研究盘活之路。
依法铁面清旧账
“土地是最大的投融资资源，必须管好用好。”针对历史上形成的出让程序不规范、超过法定期限没有开发的土地，兴城或依法解除合同，或依法强制收回，近几年先后依法收回了1700多亩土地，既避免了土地资源浪费和国有资源流失，也有效规范了该市土地市场管理秩序。
兴城和葫芦岛交界的邴家湾海岸地理位置优越，极具开发利用价值，素有黄金海岸之称，因此也成了许多人图谋暴利、骗取资金的焦点地块儿，多年来星罗棋布地形成了大量违章建筑，果园、林地几乎全被层层转包，给滨海温泉新城建设带来了极大的阻碍和困难。本着“尊重历史、依法依规、实事求是、以人为本”的原则，时任市长于学利带队，顶住来自各方面的压力，经过半个多月卓有成效的工作，依法解除了1300亩土地非法转包合同，依法拆除了1.3万平方米违章建筑，为今日滨海温泉新城建设扫清了障碍。
于学利等兴城市主要领导常督促全市中层干部，“我们脸黑，大家就会时刻绷紧弦儿，较真碰硬时才能冲上去，各项工作才会做到踏石有印，抓铁留痕。 ”当然他们自己更是率先垂范，身体力行。
靠“干得好”引资
“还要眼睛向外，招商引资和立项争取上级资金并行，以猫腰实干、扎实服务来吸引、撬动更大的外力、外资涌入。 ”就靠干活儿高效，也能感动上级。几年来，兴城绝大多数重点民生工程，都是当年规划、当年建设、当年投入使用。兴城河治理工程总投资3亿元，一年多就发生了翻天覆地的变化，一条滔滔大河悠悠穿城而过，两岸花园新城无不热得烫手。省领导因此给予高度评价，称之为大手笔。省政府因此将兴城列为全省7个全国中小河流治理重点县之一，每年给予该市补助资金3000万元，一给就是5年。
“泳博会怎么办，泳装企业说了算！ ”靠着无微不至的服务，兴城泳装近年来名扬世界，快速崛起为全球第一大泳装生产基地，全国泳装电商销售市场份额占到七成，赢得国家海关总署特批跨境电商平台建设支持。兴城市高效的执行力，让外界客商最为认可，去年该市引进省外内资67.2亿元，实际利用外资1亿美元。
5年来，兴城累计完成基金收入35.5亿元，置换国有资产实现收益2.4亿元，积极向上争取各类专项资金21.1亿元，基本满足了城市基础设施建设资金需求。
30年前铺设的城区地下水电暖等管网基本改造完毕，温泉河、兴城河重现碧波荡漾两岸风光，今天的兴城高楼大厦鳞次栉比，核电等大项目纷至沓来，城市形象焕然一新。