养老改革与完善工资制度同步推进

　　国务院15日召开全国机关事业单位养老保险制度改革工作电视电话会议，中共中央政治局委员、国务院副总理马凯出席会议并讲话。

　　马凯指出，改革现行的机关事业单位退休养老制度，有利于实现社会化的养老保险全民覆盖，建立更加公平、可持续的社会保障制度；有利于深化收入分配制度改革，逐步化解“待遇差”的矛盾；有利于促进机关事业单位改革，推动人力资源合理流动，意义十分重大。

　　马凯指出，改革的基本原则是：坚持公平与效率相结合，权利与义务相对应，保障水平与经济发展水平相适应，改革前与改革后待遇水平相衔接，解决突出矛盾与保证可持续发展相促进。改革的基本思路是“一个统一、五个同步”，即机关事业单位与企业等城镇从业人员统一实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度；机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。改革的方法是实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”。对改革前已退休的“老人”，保持现有待遇并参加今后的待遇调整；对改革后参加工作的“新人”，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接；对改革前参加工作、改革后退休的“中人”，通过将改革前的工作年限“视同缴费年限”和实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。

　　人力资源社会保障部、财政部负责同志对改革方案有关问题作了说明。

　　据新华社

　　 我省将在国家政策出台后制定细则

　　我国地区发展差异大，各个行业、各类单位情况不同，具体到一个地区、一个行业、一个单位，还要依据实际情况细化政策措施。如“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”的原则确定了，但各个层级、任职时间早晚不同的衔接政策还需要各地区来确定。

　　我省早在去年就对机关事业单位进行了数据摸底和调研工作，并做过相关的测算。在国家政策出台后，就将制定过渡细则。

　　 改革进程

　　从上世纪90年代至今终破60年制度

　　1955年

　　机关事业单位退休制度建立

　　上世纪90年代

　　启动改革，在一些地区和行业进行探索，先后有28个省市开展了局部试点，全国约2100万人参加。部分科研院所和经营性文化事业单位相继启动“事业转企业”改革。

　　2008年

　　国务院决定在上海、山西、广东、浙江、重庆5省市开展了事业单位养老保险制度改革试点，与事业单位分类改革配套推进。但由于没有更高层次的整体设计，并未从总体上、根本上改变现行退休制度。

　　2015年

　　国务院作出改革决定，“双轨制”开始“破冰”，近4000万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老保险。

　　 退休人员养老待遇如何调整？

　　 公务员退休工资调整与企业职工同步

　　本次改革后，机关事业单位退休人员待遇调整不再与同职级在职职工增长工资直接挂钩，而是与企业退休人员以及城乡老年居民基本养老待遇调整统筹考虑，也是为了避免各类人员互相攀比退休待遇。

　　记者了解到，辽宁省目前执行的政策是机关事业单位在职人员涨工资退休人员也跟着涨，以沈阳为例，这种调整最近一次是在2009年，最近6年并未调整。本次改革后，机关事业单位退休人员和在职人员待遇调整将不再关联，而是与企业职工、城乡居民养老待遇调整相关。如果以近年来辽宁省企业职工退休人员待遇调整10%的幅度为准，对机关事业单位退休人员来说，这项改革将更为有利。

　　 改革过渡期将遵循什么原则？

　　 新老计发办法对比后“保低限高”

　　“老人老办法，新人新办法”，养老改革确定了一个过渡期，给改革前参加工作的人群设定了与视同缴费年限相对应的过渡性养老金。改革后进入机关事业单位的新人，将完全执行与企业相同的养老缴纳、计发政策。

　　但在过渡期内将对比新老计发办法，“保低限高”，保证原有的待遇水平不降低。随着“中人”逐渐退休、“新人”越来越多，过渡性政策将逐步弱化，新制度逐渐居于主体地位。

　　 职业年金和企业年金有何不同？

　　 职业年金个人及单位缴费全进个人账户

　　在改革的同时，机关事业单位将建立与企业年金相对应的职业年金，规定个人缴费的4%和单位缴费的8%将全部进入个人账户管理，退休时依据其职业年金积累情况和相关约定按月领取职业年金待遇。

　　这一方式与企业年金相比明显不同。企业年金职工个人缴纳部分进入个人账户，企业缴纳部分可选择全额进入职工账户，也可选择按比例划拨到职工个人账户。对比下来，职业年金在实际缴纳比例高于企业年金的同时，进入个人账户的比例也更高，将成为未来养老金之外的重要补充。

　　 工龄和职务哪个对养老金影响大？

　　 缴费年限长的员工养老金或高于上司

　　一直以来，一些机关和事业单位存在退休前突击提升职级、职称的情况，就为了能在替代率固定的情况下提高退休待遇。改革后这种情况将有所改变。从“个人账户养老金计发月数表”可以看出，同样年龄退休的计发月数相同，所以缴费越多待遇水平越高；而同样个人账户积累的，退休越晚计发月数越少，即除数越小，因而待遇水平越高。

　　由原来按“最终工资”的一定比例分档计发退休费，改为主要按照本人历年缴费多少、缴费期长短来计算养老金标准，职务、工资变动可以精细计算到每年甚至每个月，可体现个人全部职业生涯。因此，可以预见如果缴费年限长，一些工作人员领取的养老金可能比上司的养老金还要多。

　　 跳槽到不同单位养老关系咋转移？

　　 转移前后的缴费年限均连续计算

　　改革方案对于养老关系的转移也作了明确规定。若参保人在机关事业单位养老保险制度内同一统筹内转移，目前要求为省级统筹，同一统筹也就是指在同一省内，只转养老保险关系，不转统筹基金。在同一制度内跨统筹范围转移，或者在机关事业单位和企业之间转移养老保险关系的，就要在转移个人账户累计储存额的同时转移部分统筹基金。但无论哪种转移方式，工作人员转移前后的缴费年限(含视同缴费年限)均连续计算。专家表示，这将有利于人才在机关事业单位和企业间的流动，解决了以前养老关系和账户转移接续难的问题。记者王莹