“分灶吃饭”激发乡镇经济活力
从去年底到现在，绥中县沙河镇党委书记李军就没闲着，了解本镇企业纳税情况，调查闲置土地，研究招商引资上项目。这与之前的工作状态不一样。说起这些，李军告诉记者：“不琢磨不行啊，现在实行县乡财政管理体制改革，‘分灶吃饭’ 了。县里保证乡镇的基本运转费用，但是乡镇需上缴核定的收入，而且增收的部分归乡镇，既有压力，又有动力呀。”
功夫不负有心人。短短几个月，沙河镇就利用废弃加油站和废旧厂房，引进了加气站和玉米深加工项目，“今年年底能新增收入60多万元，全部投入到乡村振兴上，‘分灶吃饭’太好了！”李军说。
葫芦岛认真贯彻落实省委、省政府关于推进县乡财政管理体制改革的决策部署，统筹规划，攻坚克难，高质量完成了全市县乡管理体制改革工作。
截至3月31日，95个乡镇（涉农街道）金库全部建立完成，实现全覆盖全运行，部分乡镇金库已经收到税款。乡镇作为独立的一级财政，所有财政性资金收入、支付、存储及资金清算全部在以乡级金库为核心的国库单一账户体系内进行。
原来葫芦岛实行的是“乡财县管乡用”的财政管理体制，乡镇不设独立金库，没有税收任务，乡级收入划县级财政统收统支，乡镇工资支出和日常公用支出全部由县财政保障。
在当时的历史条件下，这种体制确保了乡镇人员工资能按时足额发放，乡镇维持正常运转。但是，没有了收入任务的“大锅饭”，也使乡镇慢慢丧失了扩大财源的动力，“等靠要”思想越来越严重。
“原来是饭来张口，衣来伸手，没啥压力，对招商引资、组织财源建设没啥积极性，操心的只是防火、防汛、防疫、维稳等常规工作，乡里的企业税收多少几乎没问过。”建昌县巴什罕乡乡长张晓旺说。
与此同时，许多该由乡镇实施的公共事务及惠民项目，也难以实施。“也有干事的愿望，但是财权和事权不对等，你想干事，没有钱。”建昌县石佛乡党委书记王中华说，“有的工作有专项资金，那就上级给多少钱办多少事，乡村自主发展明显受到制约。”
“党的十九大提出实施的乡村振兴战略，是关乎全局、关乎根本、关乎长远的重大战略部署。推进县乡财政管理制度改革，打破大锅饭，重新构建理顺市县乡三级财政事权与支出责任关系，是发展县域经济、壮大村级集体经济、巩固脱贫攻坚成果的重要手段，是实施乡村振兴战略、全面建成小康社会的必要条件。”葫芦岛市主要领导认为。
去年12月初，省委主要领导在建昌调研，提出推进县乡财政体制改革要求后，葫芦岛快速行动，市主要领导多次召开会议研究部署财改工作。统一思想，提高认识，于12月13日在全省率先制定出台《葫芦岛市人民政府关于进一步理顺县乡财政体制 加强财源建设的指导意见》。其中明确自2018年1月1日起，以“建立金库、增量返还、政策支持、建立绩效”四个方面为基础改革县乡财政体制，同步建立改革倒计时推进时间表，使广大县区、乡镇基层干部消除了畏难情绪和观望思想。
葫芦岛市同时对95个乡镇（涉农街道）的财税、收支情况进行全面调查统计，收集群众意见。在短短3个月内，市县财政、人民银行等部门在全市所有乡镇（涉农街道）财政所完成了金库的硬件安装、软件搭建、人员配备工作，多次组织专业培训，全市乡镇（涉农街道）财政所工作人员比改革前增加了35%，本科以上学历人员占六成。3月底，全市实现全部95个乡镇（涉农街道）金库全覆盖全运行。
既给定心丸 更要强激励
扶上马，还要送一程。葫芦岛确定了“三核定、三保障、一返还和一奖励”的改革实施方案。要求各县（市）区科学核定各乡镇的收入基数、基本支出基数、民生类支出基数，保障乡镇工资、民生、运转等基本支出；从2018年至2020年，乡镇超收财力部分全额返还；对乡村振兴、财源建设、招商引资工作突出的乡镇以奖代补予以奖励。
从2018年至2020年的3年间，葫芦岛市政府决定先后设立以奖代补资金3000万元、1000万元和1000万元，分别支持乡村振兴战略、乡镇财源建设和村级集体经济壮大。葫芦岛市还设立1000万元农业信贷担保风险补偿金，增信支农贷款；对具有牵动作用的项目，返还土地出让金市级分成部分；对各县当年上解市财力增量部分按20%予以返还。各县级政府制定的相关奖励政策更多，资金总额达8000多万元。仅兴城市就拟安排3000万元奖励引进项目的优秀乡镇，并投入500万元奖励乡镇招商引资的突出个人。同时，兴城市还承担对乡镇招商引资引进项目配套基础设施建设的全部投入，促进项目尽快落地。
既给定心丸，更要强激励。建昌在实施县乡财政管理体制改革中，虽然保障了乡镇人员工资福利性支出、生活补助等民生支出的按时足额发放，但是对“2万人以上大乡每年30万元、2万人以下小乡每年25万元”的这部分其他业务补助，规定在3年内按比例逐年递减，3年后不再核定保障，缺口由乡镇新增收入解决。如果今年的税收实际增收数额少于核算出来的收入基数，那么将等额扣减县对乡镇的财政补助。
“‘分灶吃饭’不是大撒手，既要扶上马、送一程，解决乡镇后顾之忧，确保改革稳妥推进，又要传导压力，激发乡镇干部当家理财的内生动力和潜力！”葫芦岛市政府分管领导表示。
新动力带来新发展
建昌县素珠营子乡党委书记张汉涛说：“我乡今年需上缴税款139万元，业务补助还少了30%，环境整治、垃圾分类这些活还想好好干，都需要钱，有压力，但是增收返还、多劳多得的政策，让我们更有干活的动力！”
“利用好资源优势，帮助企业拉长产业链，产品提升附加值，卖个好价钱！”拓展财源，素珠营子乡盯住了集膨润土开采、加工及研发于一体的建元膨润土有限责任公司。一名副乡长带领两名干部，成立了招商小队，到北京雄安新区招商引资。目前，企业已经在建昌工业园区建设占地33公顷的非金属产业园和研发中心，生产无机凝胶、医药级蒙脱石、广谱脱霉剂等膨润土高端产品。
这只是全市乡镇绞尽脑汁增加税源的一个缩影。研究现有企业如何提质增效，延伸链条；挖掘人脉，引进新项目；盘活废旧厂房，开展“飞地招商”……95个乡镇（涉农街道）在招商引资中，你追我赶，各显神通。
首钢东华机械有限公司有一个加工车间位于兴城郭家镇境内，生产高铁交通的桥梁支柱，郭家镇依托这个加工车间，引资建设了一个铸造厂，为企业提供上游配件，今年底可投产。
“我有项目，没有地；他有地，没项目，结果逼出了我们和尚房子乡和喇嘛洞镇‘飞地招商’的举措。”建昌县和尚房子乡引进石灰石回转窑项目后，选择在交通方便的喇嘛洞镇建厂。今年投入2000万元，建设一期工程，两个月建成投产，预计年底可获税收近300万元。
绥中县前所镇利用地处全县西部中心、交通方便的优势，主打物流商贸招商牌，招商小分队几番努力，引来一家商贸公司，今年企业可实现税收近千万元。
建昌县谷杖子乡从雄安新区引来木板加工项目，一期投资达千万元，现已试生产，年底可实现税收500万元。兴城市望海乡利用村小学闲置校舍，从唐山引进利用花生皮和秸秆生产生物颗粒项目，工人生产两班倒，产品供不应求。
服装厂、环保设备厂、海产品加工厂、大豆加工厂、乡村生态旅游山庄、煤炭贸易公司、光伏发电……由过去全凭市县主要领导出面招商引资，到如今95个乡镇（涉农街道）党政干部上阵担当招商主力，越来越多的项目正争相在葫芦岛乡村大地落户。
坚持高标准发展理念 不断完善改革措施
改革只有进行时，没有完成时。在实施乡村振兴战略和进行县乡财政管理体制改革过程中，葫芦岛市和各县（市）区多方倾听乡镇基层干部和群众呼声，密切关注新出现的问题倾向，不断完善改革措施，纠正偏差苗头。
“事权和财权仍有不匹配的地方，防疫、防火、维稳等工作任务繁重，希望建立有效机制，减轻基层干部压力。”
“乡村党员老龄化问题严重，难有超前的思想意识，建议拓宽选人用人渠道。”
“农村空壳化现象严重，劳动力流失，只有留守的老人和孩子，这一问题急需解决。”
“农村缺少有能力的致富带头人，应该出台鼓励政策，引导能人回乡、科技人员下乡，同时加强对乡村干部的培训。”
“乡村振兴不仅是钱的问题，建议从宏观谋篇布局，把人流、物流、资金流引向乡村。”
总结分析当前葫芦岛实施乡村振兴战略和推进县乡财政管理体制改革的具体情况，贯彻省领导调研留下的指示精神，葫芦岛市对县乡两级党委和政府提出了新的要求：实施乡村振兴战略和县乡财政体制改革，必须坚持高标准发展理念；主动探索、配套推进乡镇机构改革，建立与乡镇事权、发展相适应的各类机构及其配套体制机制；为乡镇引进充实干部人才“活水”，建立葫芦岛市直派乡镇领导干部新机制；梳理全县一盘棋思想，着眼长远，科学规划，准确定位，产业和项目布局要经得起时间和历史的检验； 做好改革的系统配套工作；建立奖励导向、用人导向、监督导向相结合的综合奖惩机制，坚决杜绝县乡之间的弄虚作假等行为。
（记者 费灵雨）