刑事案件认罪认罚从宽制度 沈阳等18城市拟试点

　　昨日上午，十二届全国人大常委会第二十二次会议审议最高人民法院、最高人民检察院《关于授权在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的决定草案》(以下简称草案)，刑事案件认罪认罚从宽制度拟在京津沪等18个城市试点，试点期限为两年。

　　18个试点城市分别为北京、天津、上海、重庆、沈阳、大连、南京、杭州、福州、厦门、济南、青岛、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、西安。

　　这18个城市也是刑事案件速裁程序试点。2014年6月，全国人大常委会授权“两高”在部分地区开展刑事案件速裁程序试点，试点期限也是两年，现已到期。

　　“速裁程序试点，是完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度试点的先行探索”，最高人民法院院长周强作草案说明时说，两年的试点改革经验表明，速裁程序符合我国司法实践需要和刑事诉讼制度发展规律，“可将其纳入认罪认罚从宽制度，继续在北京等18个城市开展试点，为完善刑事诉讼立法，建立以审判为中心的刑事诉讼制度，提供更多可复制、可推广的经验。

　　十八届四中全会提出“完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度”，草案系在该背景下制定的，规定“认罪认罚从宽试点”的案件限于“犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如实供述自己罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意检察院量刑建议并签署具结书的案件”。

　　也就是说，适用“从宽处罚”的案件应符合四个前提条件：自愿如实供述；对指控的犯罪事实没有异议；同意量刑建议；签署具结书。

　　与现行刑事诉讼程序相比，草案明确了撤销案件和不起诉程序，犯罪嫌疑人自愿如实供述涉嫌犯罪的事实，有重大立功或者案件涉及国家重大利益的，经公安部或者最高检批准，侦查机关可以撤销案件，检察院可做不起诉决定，也可以对涉嫌数罪的一项或者多项提起公诉。

　　对于上述规定，周强强调，要求撤销案件或不起诉决定必须经过公安部或者最高检批准，是设置了一道严格监督程序，“人民法院的判决一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，同时也明确了几种例外情形。总之，认罪认罚后的定罪量刑，仍由人民法院依法裁决，最终审判权仍属于人民法院，公检法机关之间的相互制约关系没有变化。”

　　此前的刑事速裁程序，适用范围为事实清楚，证据充分，被告人自愿认罪，对适用法律没有争议的盗窃、危险驾驶等依法可能判处一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件或者单处罚金的案件。

　　在此基础上，草案规定，可能判处三年以下有期徒刑的案件，刑事被告人认罪认罚的，可以适用速裁程序，由审判员独任审判，不进行法庭调查、法庭辩论，当庭宣判，但在判决宣告前应当听取刑事被告人的最后陈述。据《中国青年报》

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　　沈阳自2014年开始试点刑事速裁程序后，诉讼效率明显提高

　　6个案件判决只用了25分钟

　　沈阳从2014年开始成为我国刑事案件速裁程序试点18个城市之一，两年的试点期限已经到期。

　　司法体制改革研讨会上，中央政法委领导介绍，在开展刑事案件速裁程序试点的地区，诉讼效率明显提高，认罪认罚从宽充分体现，当事人权利得到有效保障。

　　从昨日开始，沈阳和北京、天津、上海、重庆、大连、南京、杭州、福州、厦门、济南、青岛、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、西安等共18个城市再次成为刑事案件认罪认罚从宽制度试点城市，试点期限为两年。

　　醉酒驾驶如实供述

　　获从轻处罚

　　一周前，辽宁省法库县人民法院一审审理被告人张某某犯危险驾驶罪一案，此案进行速裁程序审理。

　　公诉机关指控，2016年1月10日18时12分许，被告人张某某醉酒后驾驶辽AXXX号小型汽车，由东向西行驶至法库县五台子乡新城堡村公路时，因涉嫌醉酒驾驶机动车被法库县公安局交通警察大队执勤民警查获。

　　经沈阳某司法鉴定所检验：被告人张某某静脉血中检出酒精(乙醇)，含量为87.3mg／100ml，属于醉酒驾驶。

　　被告人张某某对上述事实、证据均无异议。

　　法院认为，公诉机关指控被告人张某某犯危险驾驶罪事实清楚，证据确凿充分，指控罪名成立，量刑建议合理。被告人张某某当庭自愿认罪并如实供述自己的罪行，认罪态度较好，具有酌定从轻处罚情节。

　　8月23日，法院当庭作出一审判决：被告人张某某犯危险驾驶罪，判处拘役一个月，并处罚金人民币五千元(已缴纳)。

　 　认罪认罚从宽

　　符合四要素获轻判

　　此前一个月，新民市人民法院也采用速裁程序审理被告人张某某盗窃一案。

　　张某某分别于2016年3月23日、4月15日，在新民市盗窃两台摩托车。被告人张某某盗窃所得赃物均已返还被害人。

　　最终法院一审判决被告人张某某犯盗窃罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年并处罚金人民币一万二千元(已缴纳)。

　　不难看出，两个被告张某某，均系对事实、随案移送证据均无异议；且具有当庭自愿认罪，全部返赃、积极缴纳罚金的法定、酌定从轻量刑情节。

　　这也符合十八届四中全会提出“完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度”，草案规定“认罪认罚从宽试点”的案件限于“犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如实供述自己罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意检察院量刑建议并签署具结书的案件”。

　 　6个案件判决

　　只用了25分钟

　　刑事速裁程序被认为是认罪认罚从宽制度迈出的第一步。

　　2014年11月，沈阳市被确定为刑事案件速裁程序试点地区。一项来自法制网截至2015年7月15日的数字显示，沈阳全市基层法院共适用速裁程序审理案件479件，仅1件提出上诉，被告人服判率为99.8%。

　　2015年5月8日，法库县法院首次用刑事速裁程序审判案件。法库县马家店村村民吕某醉驾受审，因犯罪情节较轻，社会危害不大，且具有认罪、悔罪态度，法官采取刑事速裁，判处吕某拘役并罚款。

　　与吕某同时被采取刑事速裁的还有田某等5人，其中3人为交通肇事案，3人为危险驾驶案。法庭集中判决6个案件只用了25分钟时间。沈阳市中级人民法院官方网站转发《最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》，对完善繁简分流机制中提及，“完善认罪认罚从宽制度，进一步探索刑事案件速裁程序改革，简化工作流程，构建普通程序、简易程序、速裁程序等相配套的多层次诉讼制度体系。”辽沈晚报、聊沈客户端主任记者杨帆