刘佐：依法治税需要首先完善宪法

　　既然中国要全面推进依法治国，而中国特色社会主义法律体系的核心是宪法，落实税收法定原则就应当首先完善宪法。
　　总结中国宪法的历史经验和教训，并借鉴外国现行宪法的相关内容，中国宪法中税收条款的补充和完善，似乎可以先从下列四个主要方面考虑：第一，将税收法定原则直接写入宪法。第二，根据中国实行分税制财政管理体制的需要，规定不同层级的税收立法权，理顺中央政府与地方政府之间和各级地方政府之间的税收分配关系。第三，全面规定自然人、法人和其他组织依法纳税的义务和可以依法享受的权利，增强纳税人依法纳税的意识，保障纳税人的合法权益。第四，规定相关的配套措施，如建立以税收为主体的完整的政府收入体系，合理、规范、公开的预算制度和科学、严密的审计制度等。
　　税收法定原则的具体落实，应当根据宪法规定的原则和完善税制、税收管理制度的需要与可能，区别不同情况，逐步推进，并尽量加快步伐：条件已经比较成熟的税收行政法规（如关税条例），可以先行升格为法律；条件暂时不太成熟的税收行政法规（如消费税暂行条例），应当先行完善行政法规，待其比较成熟以后升格为法律；正在改革中的税种（如增值税、营业税），应当加快改革步伐，在改革完成以后适时制定法律；已经制定的某些税收法律（如个人所得税法、税收征管法），也应当随着有关税制和税收管理制度的改革尽快完善。
　　在修改宪法中的税收条款和税收法律以后，税收法律和刑法、民法等其他法律需要相应修改的，也应当及时修改。