加强全省统筹补齐监管短板

　　简政放权中的“放”和“管”，犹如车之双轮，不可或缺。只有彻底“放”，才能充分激发市场活力；只有坚决“管”，才能保证发展健康有序。两个轮子都做圆了，车才能跑起来。

　　我省简政放权两年来，随着改革不断深入，一些深层次的矛盾和问题也逐渐显露出来，其中的短板之一就是缺乏监管。目前，很多地方重视“放”，都在积极地按计划大力削减行政审批事项。也很重视“管”，都在积极探索软监管和硬监管相结合，而监管意识、监管手段、监管保障等问题还不同程度地存在不足。

　　一是 “放而脱管”，即一些审批取消后，权力下放了而日常监管检查没跟上。一位接权部门的工作人员向记者表示，自从权力下放到自己手里，基本就没有人过问了。而部分上级部门表示，由于缺乏监管手段，导致权力下放后管不过来。

　　二是“新而未管”，一些政府部门，已经习惯于坐在办公室里等候申请，对于主动到市场进行监管，还表现得比较陌生。譬如，去年有业主想在某市申请办一个幼儿园，结果材料报上去迟迟没有回音。原因是接权的区里从未办过此类审批，所以工作人员一边查文件一边研究政策，谁也不敢拍板。

　　三是“无利不管”，即一些部门于己有利抢着管、于己无利不热衷，导致多部门监管交叉地带出现真空。放权之后，一些行政部门事后监管缺乏合力，少数流动性强、隐蔽性大的企业，利用各种方式规避信用监管，开展非法经营。问题出现后，有的部门不是积极查找解决问题，而是把责任推掉。

　　有效监管是简政放权的内在要求，也是经济秩序规范有序的重要保障。记者在采访中感受到，很多部门都普遍具有“既放又管，放管结合”的理念，但是有效的监管机制、监管方式方法还没有完全建立，大致有三个方面的深层次原因值得关注：一是观念或能力上的欠缺，二是部门利益的羁绊，三是制度建设的滞后。

　　坚持“放管结合，放管并举”，既要从思想上破除重审批轻监管的旧观念，又要依据新的形势和任务，创新监管机制和监管方式，从根本上提高监管效能。

　　国家行政学院教授张占斌表示，加强监管需更加注重顶层统筹、上下联动。需要形成具有指引性和可操作的政府法规规章和规范性文件，让省级以下地方政府有规可循；同时完善监管的体制机制，应对监管压力，不能靠增加机构、编制和人员，而要靠监管体制机制的配套跟进，建立统一的监管平台，从完善体制、健全信用体系、创新监管方式等方面加快构建统一的监管治理体系。

　　□张 健 孙大卫