加强和改善党的领导 沈阳人大工作迈上新台阶

　　地方各级人大是地方国家权力机关，人大工作是党的工作的重要组成部分。近年来，全市各级党委始终把人大工作摆在突出位置来抓，认真贯彻落实2010年市委人大工作会议精神，不断增强做好人大工作的自觉性和坚定性，切实强化人大各项职能，使各级人大充分发挥地方国家权力机关作用，奋力谱写了沈阳人大工作助推沈阳全面振兴的崭新篇章。

　　强化党的领导

　　人大工作机制不断完善

　　市委有关负责人介绍，近五年来，市委按照“总揽全局、协调各方”的原则，切实将人大工作纳入党委工作的总体部署和重要议事日程，形成了定期召开人大工作会议，及时听取人大工作情况汇报，重大决策提前征求人大意见的工作机制，充分发挥了人大在全市中心工作中的作用。同时，从强化法律意识、维护人大权威、完善制度措施、优化运行机制等方面入手，积极为人大依法履职创造良好环境，提供坚强保证。2010年，市委出台了《关于进一步加强人大工作的若干意见》。

　　各级人大常委会党组充分发挥核心作用，通过召开党组会议、理论中心组学习会等形式，及时传达贯彻中央和省、市委重大决策部署和重要会议精神，坚持重大事项、重大问题及时向同级党委请示报告，引导人大常委会组成人员和人大代表围绕中心、服务大局，自觉把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程。

　　强化工作支持

　　人大工作职能充分发挥

　　立法工作取得新进展。2011年至今，我市各级党委不断增强民主法制观念，在积极支持人大独立负责地开展工作的同时，从沈阳经济社会发展需要和人民群众的愿望出发，不断加强对人大立法工作的领导，及时听取人大立法工作汇报，深入推进了人大科学立法、民主立法进程，使人大立法质量持续提升。

　　据介绍，自2011年以来，市人大立足民生，相继出台、修订了《沈阳市城乡规划条例》、《沈阳市义务教育条例》、《沈阳市生活垃圾管理条例》等多部条例，并对地方性法规进行清理，累计完成29件立法项目，充分发挥了立法对沈阳经济社会发展的引领和推动作用。

　　监督工作实现新突破。“各级人大及其常委会在行使监督权上，要把各项重大决策部署的执行情况，把关系改革发展稳定、影响社会和谐、群众反映强烈的问题，把重点资金使用、重大项目建设等作为监督重点，确保工作落到实处。”在2010年市委人大工作会议上，市委主要领导对人大监督工作提出了具体要求。我市各级党委把强化人大监督作为推动全局工作的重要抓手，及时对人大加强监督工作提要求、交任务，促进了各级人大常委会综合运用多种监督形式，更好地依法履行监督职责。

　　据了解，近五年，市人大常委会共听取和审议“一府两院”专项工作报告60余项，围绕弃管小区综合改造、食品安全和优先发展公共交通等工作多次开展专题询问，有力推动了对生态环境保护、饮水安全、食品安全、入园难、择校热、看病难、看病贵、就业难、出行难等重点民生问题的解决。同时，市人大及其常委会还加强了对依法行政和公正司法的监督，深入推进了法治政府建设，推动了法院执行工作机制改革，促进了检察机关加强诉讼监督工作。

　　重大事项决定和人事任免工作开创新局面。各级党委强化运用法治思维和方式，把党委的决策通过人大及其常委会实现法制化。五年来，市人大及其常委会根据市委的决策部署，围绕全市重大问题开展视察调研，促进了重大事项科学决策，推动了重点工作有效落实。

　　市人大有关负责人介绍，市人大及其常委会修订了常委会讨论决定重大事项规定，明确了重大事项范围，规范和完善了工作程序，使讨论决定重大事项工作更具针对性和可操作性。各级人大常委会坚持党管干部和人大依法任免相统一，严格工作程序，保证人事任免工作的规范有序。五年来，共依法任免国家机关工作人员623人次，为我市国家机关正常运转提供强有力的组织保证。

　　强化队伍建设

　　人大工作水平持续提升

　　近年来，市委不断重视和加强人大机关建设，逐步提高了常委会委员中驻会委员的比例，不断优化常委会委员的年龄结构和知识结构，重点解决市、区县(市)两级人大常委会工作机构调整所需编制问题，并把人大机关干部的培养、任用、交流纳入干部队伍建设总体规划，努力造就了一支具有坚定政治方向、较高法律素养、密切联系人大代表和人民群众的人大机关干部队伍，有力促进了人大工作创新开展，引领了人大代表履职能力水平不断提升。

　　市人大有关负责人介绍，在市委领导下，市人大常委会积极创新工作方式方法，先后组织召开了以“密切代表与人民群众联系”为主题的代表工作会议，开展了“三深入”、“代表联系人民群众见面日”、“代表向选区选民述职”等活动，拓展了代表联系人民群众的渠道，完善了代表退出机制，对代表联系群众的途径、方式以及服务保障等方面进行了规范，提出了“硬指标”，切实提升了人大代表的履职能力。五年来，共有3000多名市人大代表参与了视察调研等活动，推动了市委重点工作的有效落实。

　　市委有关负责人表示，党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神对人大工作提出了新要求，指明了努力方向。今后沈阳将在不断提高党对人大工作的领导能力和水平、加强上级人大对下级人大的工作指导、完善人大代表管理机制、注重人大工作的理论研究、强化乡镇人大工作等方面积极探索，使沈阳的人大工作再上新台阶。

　　沈阳日报、沈阳网记者张弛