《辽宁省关于加快转变农业发展方式的实施意见》文件解读

　　 一、出台背景

　　近年来，党中央、国务院高度重视发展现代农业，着力弥补“四化同步”发展战略“短板”。面对当前经济下行压力加大的严峻形势、农业“黄箱”政策的支持局限、资源环境的“硬约束”，特别是农产品国内外市场价格长期倒挂和我国农业生产成本的不断抬升所导致的农业比较效益下降，以及由此引发的农业兼业化、农民老龄化、农村空心化等一系列矛盾问题，加快农业和农村改革发展已刻不容缓，转变农业发展方式成为关键所在。为此，国务院常务会议于7月23日原则通过了《关于加快转变农业发展方式的意见》；7月24日，在全国加快转变农业发展方式现场会上，国务院副总理汪洋出席会议并就如何转变农业发展方式发表重要讲话；国务院办公厅于7月30日正式出台了《关于加快转变农业发展方式的意见》（国办发[2015]59号），要求各地结合实际出台具体实施意见，并启动实施相关工作。

　　为认真贯彻落实《关于加快转变农业发展方式的意见》（国办发[2015]59号）精神，推进相关工作落实，按照省领导要求，我委结合辽宁省“十三五”规划编制重点和任务部署，代省政府起草了《辽宁省关于加快转变农业发展方式的实施意见》（征求意见稿)，并先后三次征询省直机关各部门意见建议，经数次修改，最终形成了《辽宁省关于加快转变农业发展方式的实施意见》（送审稿)。

　　 二、总体要求

　　以市场需求为导向，以改革创新为动力，以发展多种形式农业适度规模经营为核心，树立一二三产业融合发展理念，积极构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用和管理方式。在稳定粮食综合生产能力的前提下，突出抓好扩规模、调结构、强产业、可持续和提素质等关键环节，进而带动农民增收、产业增收，到2020年率先基本实现农业现代化。

　　 三、编制原则

　　（一）立足于启动实施“十三五”规划。《实施意见》紧扣刚刚编制完成的《辽宁省现代农业发展“十三五”规划纲要》重点任务，侧重以工程化、项目化的表述形式落实各项任务，突出强调要干什么、怎么干、干到什么程度，并明确责任到部门，明确完成时限到年度。

　　（二）立足于解决制约我省现代农业发展的瓶颈问题。《实施意见》中侧重提出加大在土地流转、农产品加工业、整合资金、金融支持等方面的工作力度，力求实现新突破。

　　（三）立足于部门联动、协同推进。现代农业发展需要建立一二三产业融合的大平台，《实施意见》注重体现了各项任务的牵头部门和配合部门，力求建立高效协同推进机制，形成集中力量办大事的良好氛围。

　　 四、主要任务

　　《辽宁省关于加快转变农业发展方式的实施意见》（送审稿)主要任务部分共包括五个方面，32项具体工作任务。

　　1.发展适度规模经营。一是加快推进土地承包经营权确权登记颁证。力争到2017年底基本完成全省土地确权颁证任务，支持沈阳、海城等改革试验区先行开展土地承包权有偿退出试点。二是加快推进土地流转。到2020年全省土地流转面积达到60%以上。三是培育壮大新型经营主体。四是积极开展扶持村级集体经济发展试点。五是组织开展抵押贷款试点。开展农村承包土地经营权和住房产权“双权”抵押贷款试点，拓宽抵质押物范围。六是建立农业信贷担保体系。

　　2.调整优化产业结构。一是合理调减非优势区玉米种植面积。2016年全省调减玉米面积200万亩，优先发展设施农业等高效产业和杂粮等抗旱作物。二是大力发展特色产业。以蔬菜、花卉、食用菌、中药材、柞蚕茧、烟草等特色产业为依托，重点扶持一批国家级特色产业生产基地、出口基地。巩固提升设施农业水平，面积稳定在1000万亩左右。三是实施水果振兴计划。在重点区域每年建设水果高效栽培示范园5000亩。四是加快现代农业示范区建设。五是鼓励发展种养结合循环农业。

　　3.做大做强农产品加工业。一是积极培育壮大主导产业。优先发展粮油、蔬菜、水果、畜禽、水产、食用菌等10大主导产业，培育一批市场前景好、竞争力强的行业领军企业。二是加快省级农产品加工园区建设。重点扶持一批特色鲜明、竞争力强的农产品加工园区，引导项目向园区集中。三是建立农产品加工产业基金。重点支持骨干龙头企业技术改造，提升精深加工水平。四是加快农产品营销体系建设。大力发展农业电子商务，实现线上线下融合发展。五是积极扩大农产品出口。

　　4.促进农业可持续发展。一是加快建设高标准农田。整合资金，集中力量开展高标准农田建设，到2020年建成2292万亩高标准农田。二是切实加强耕地保护。认真组织实施好中央财政东北黑土地保护利用试点项目。三是大力发展节水灌溉。四是实施化肥和农药零增长行动。五是推进农业废弃物资源化利用。六是建立健全农产品质量安全追溯机制，提高农产品质量安全监管能力。

　　5.全面提升科技创新能力。一是加强农业科技自主创新，建立高校院所专家团队+本地农技人员团队+农业经营主体推广模式。二是推进农业生产机械化。到2020年，全省主要农作物综合机械化水平达到80%以上。三是加快农业信息化建设。组织开发建设现代农业管理信息平台，开展智慧农业试点。四是大力培育新型职业农民。五是深化种业体制改革。