勒紧地方政府债务风险的“缰绳”

　　下一步要继续抓紧地方政府债务的监管体系建设，强化本级人大、上级政府、社会公众、市场对地方政府债务的监督。

　　2015年是地方政府债务管理改革全面启动的第一年，这一年做了什么？成效如何？2016年进入地方政府债务治理与重构的关键期，地方债扩容已无悬念，那么下一步如何防控风险？这些社会关注的焦点问题，其实在两会刚刚公布的预算报告中都可以找到清晰的答案。

　　关于地方政府债务管理改革，预算报告指出，2015年“建立规范的地方政府举债融资机制，将地方政府债务分类纳入预算，实行限额管理。地方政府债券全面实现省级政府自发自还。”“构建地方政府债务管理总体制度框架，摸清存量债务底数，有序推进存量债务置换，债务风险总体可控。”这一年，财政部门积极作为，重点突破——

　　清理核实2014年末地方政府存量债务。2015年年初，一场针对2014年末地方政府存量债务进行清理甄别和核查的工作在全国展开。经清理核实，2014年末全国地方政府债务余额15.4万亿元，债务率约为86%，低于100%的风险警戒线水平，风险总体可控。

　　确定2015年地方政府债务限额。2015年8月，第十二届全国人大常委会第十六次会议审议批准了国务院报送的《关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》，对地方政府债务余额实行限额管理。此次提请审议的2015年地方政府债务限额是16万亿元，财政部据此提出分地区债务限额，要求地方各级政府在批准的限额内举借和偿还债务。

　　发行地方政府债券置换存量债务。2015年，经国务院批准，财政部向地方下达置换债券额度3.2万亿元，主要用于偿还当年到期的地方政府债务本金。为确保债券顺利发行，在公开发行方式之外，财政部会同人民银行、银监会印发文件，指导各地采用定向承销方式发行置换债券，减轻了对市场流动性的影响。

　　发行2015年新增地方政府债券。2015年全国人代会批准的年初预算安排新增地方政府债券总额度6000亿元，其中，一般债券5000亿元，专项债券1000亿元。为树立良好的政策导向，财政部分配2015年分地区新增债券规模时，采取对低风险地区多分配、对高风险地区少分配或不分配的政策，激励地方化解债务风险。同时，明确新增债券资金优先用于棚户区改造等重点项目建设，不得用于经常性支出。

　　将地方政府债务分类纳入预算管理。为切实规范地方政府债务预算管理，2015年财政部印发了地方政府一般债券和专项债券预算管理、会计核算等办法，修订了政府收支分类科目，修改了预算草案相关报表，指导地方将地方政府债务收支纳入预算，报本级人大或其常委会审查批准。

　　完善地方政府债务风险评估和预警机制。财政部研究制定了地方政府债务风险评估和预警办法，组织评估各地区政府债务风险，对列入预警范围的高风险地区，要求其制订中长期债务风险化解规划，多渠道筹集资金消化存量债务，逐步将债务风险指标控制到警戒线以内。

　　加强对地方政府举债融资行为的监管。财政部会同有关部门加强对地方政府举债融资行为的监管。财政部要求各地严格在批准的限额内发行地方政府债券举债，不得在限额之外通过企业举借政府债务，并及时制止了一些市县政府违法违规为企业举债提供担保的行为。

　　上述举措确保了地方债风险总体可控，但潜在风险防控的任务仍然十分艰巨。预算报告透露了2016年加强地方政府债务管理的诸多内容：一是加强限额管理和预算管理。科学拟定债务限额，地方政府在批准的限额内举借和偿还债务，严格控制债务规模。将地方政府债务收支纳入预算，自觉接受各级人大的监督。建立地方政府债务限额及债务收支情况随同预算公开的常态机制。二是健全风险评估和预警机制。综合运用各类风险指标，评估各地债务风险，并对高风险地区进行预警，指导督促地方建立债务风险应急处置机制。三是做好地方政府债券发行工作。完善发行办法，提高债券发行市场化定价水平，统筹国债、地方债发行节奏。研究推进地方政府债券投资群体多元化，督促加快入库债券资金的置换。同时，完善地方政府债务监管和考核问责机制，完善全口径政府债务管理，加大对违法举债担保行为的监督和惩处力度。

　　随着地方债在实施更有力度的财政政策中扮演着越来越重要的角色，有效防控风险这根“弦”也越绷越紧。据财政部部长楼继伟透露，下一步要继续抓紧地方政府债务的监管体系建设，强化本级人大、上级政府、社会公众、市场对地方政府债务的监督。财政部驻各地的专员办将加大对违规举债、变相举债和债务风险监控的力度。

　　2016年1月11日，财政部发布了《关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》；1月28日，财政部发布了《关于做好2016年地方政府债券发行工作的通知》，这些都将进一步勒紧地方政府债务风险的“缰绳”。

      （作者 贺利娟）