北票法院：迂回破解立案难

      （一）

        北票某煤业有限公司是国有大型企业，今年经营上遇到前所未的困难，被迫关闭5个矿井，几千人下岗。今年6月，5名工人因对下岗不理解，以公司拖欠他们工资、加班费为名，来到北票法院立案大厅，要求法院主持公道。

        有明确的被告，有合理的诉求，有法律规定经过了劳动仲裁前置程序，按说法院应当及时予以立案，依法审理作出裁决。但立案庭长胡宪峰心里清楚，今年北票某煤业的矿工有很多工人被拖欠工资，再者当地有几百家煤炭企业，这种现象也比较普遍，如果给眼前这几位工人立了案，马上就可能有几百、几千件同类型的案件涌进法院，给本来就案多人少的法院带来巨大压力，况且即使依法作出判决，对于正在渡过难关的企业，执行也是一大难题，弄不好还会引发群集性事件，影响社会的安全稳定。胡庭长没有急于立案，先是稳住工人们的情绪，讲清法律问题和社会问题的关系，承诺一定想办法帮助工人们解决诉求，然后立即向院长作了汇报。院长高度敏感，专程向市委作了汇报，请求市委出面做工作，从解决下岗矿工的安置问题入手，从根本上消除矛盾隐患。市委领导高度赞扬了法院顾全大局的做法，认为事关重大，专门组织相关部门召开协调会，同企业一起研究解决工作分流问题。最后，在多方的共同努力下，绝大部分矿工被分流安置。5矿工的生计有了保障，主动撤回了起诉状，纠纷烟消云散。

        （二）

        三年前，长河营乡某村上届村委会没有经过民主程序，以较低的价格，将村集体所有的1万亩山林承包给刘某等4名外地人。外地人在山里种植棒子、蘑菇、中草药等作物，经过三年的培育进入收获期。村民们见满山遍野的山货，纷纷上山采摘，被承包人阻止，甚至被护林狗咬伤，矛盾越来越激化。同时，随着时间的推移，村民们也越来越认识到山林的价值。于是，全村几百户村民了几名代表起诉村委会，要求北票法院以程序违法确认承包合同无效。

        立案庭长胡宪峰凭着对十里八村了解，预感到事情没那么简单，如果草率立了案、做出了判决，事必要分出个输赢。如果村民胜诉，村委会则要承担民事赔偿责任，可村委会根本没有执行财产；如果村民败诉，一些认“死理”的村民定不会善罢甘休，新的上访案件就可能产生。想到这，胡庭长先是收下群众的诉状，详细了解情况，稳定村民的情绪，做了“预立案”处理。马上向院长做了汇报，并提出解决方案。第二天，院里派主管立案的付副院长带着胡庭长专程到市政法委做了汇报。政法委书记协调相关部门同法院一起深入到某村，召开村民大会，现场调解纠纷。经反复做调解工作，4名外地人同意解除承包合同，但先期投入的近百万元如何赔偿成了村委会的一大难题。法院和政法委的同志一起座下来帮助出主意、想办法，最后决定用800亩最好的一块山林，向社会公开发包，获得承包款72万元，又帮村里筹措了少部分资金，对原承包人作了合理的赔偿。事后，村民们特地送来锦旗，感谢法院维护了他们的合法权益。

        （三）

        解决村级债务，也是北票法院在立案中常遇到的两难选择。由于乡镇政府的行政指导等行政行为，拖欠群众债务，上届传下届，长期得不到解决，最终引起打官司，甚至上访请愿，给社会稳定带来隐患。遇到这类问题，北票法院同样是不急于立案，而是先积极做群众的思想稳定工作，再深入调查研究，摸清问题的症结，借助党委、政府及社会各方面的力量，共同化解矛盾纠纷，赢得群众的交口称赞。

        前几年，某乡为发展农村经济，号召全乡培育种子，由乡政府出面与南方一些种子公司统一鉴定收购合同，一时给群众带来不少的经济效益。但好景不常，随着市场的转冷，乡里与种子公司的合同履行出了问题，有的公司破产，有的人间蒸发，有的单方撕毁合同，致使乡政府给村民打的收购种子的几十万元的“白条”无法兑现，一拖就是几年，有的村的“白条”甚至可以农贸市场、超市流通。一天，村民们终于柰不住了，委托村里一名姓关的老师起诉乡政府，要求还钱。

        立案庭长胡宪峰是个“村情通”，他知道，前几年北票市的两个支柱产业，一个是矿业，一个是育种，政府打“白条”拖欠收购款在当地非常普遍，如果不问情况，简单立案收进法院，将会产生“多米诺骨牌”效应，导致法院不堪承受案多压力，政府无力支付兑现欠款，从而激活群众不满情绪，引发群体性事件。他登门找到乡长和书记，讲清利害，研究具体解决办法：一是由乡里出面做稳定工作；二是协调争取民政困难补助资金解燃眉之急；三是通过法律途径向种子商追债。三管齐下，收到很好效果，村民情绪由对立变为理解，开始积极配合乡里处理善后工作。

      （作者单位：辽宁省高级人民法院立案一庭    ）