北镇市妇联“化”+“防”创平安家庭
家庭是组成社会的细胞，和谐稳定的社会秩序，来源于每个平安家庭的组成，几年来，北镇市妇联从平安家庭源头抓起，围绕积“小家”和谐，保“大家”平安做了大量卓有成效的工作，收到了显著的效果。几年来，在上级有关部门的关心关爱下，在市委、市政府的大力支持下，认真贯彻落实“平安家庭”创建活动的具体部署，保障了全市“平安家庭”创建活动的有效开展，先后夺得了全国“平安家庭”创建活动先进县，省“平安家庭”创建活动先进集体。夯实了全市连创三年“省级平安市”的基础。
北镇市现辖17个乡镇、2个街道、1个农场，共有224个行政村，13个社区。全市有54万人口，16万户家庭，其中80%在农村 。为了保障每一个家庭、使每一名妇女在发生矛盾纠纷、权益受到侵犯的时候能得到法律援助、得到人身的保护，市妇联联合公安局、司法局、与志愿者队伍、调解员队伍、110报警中心共同组建了一支保平安、解纠纷的队伍。经过不断的完善扩大目前这支队伍已有2000余人，真正做到了矛盾纠纷调解无死角、法律法规保护无盲点，全市形成了由两局、两队、一中心共同搭建的平安网络。
一、做好矛盾纠纷调解工作，贵在“化”字
把矛盾纠纷化解在基层。全市的调解员队伍组织人员丰富，有志愿者、有调解员、有警察、有律师，更有妇联干部。这些人员分散在每个乡镇、每个社区、每个村落，就在广大妇女的身边，这些人员就像是润滑剂，在有矛盾纠纷发生时，就能发挥重大的作用。通过多年的实践北镇市把矛盾调解工作重点放在基层，经过调查他们发现村里人有大的矛盾纠纷的时候并不多，往往是不经意间的小事而引起的矛盾，基层调解员做的就是要及时有效的化解这些小矛盾。这些调解员通过多年的调解工作经验总结出“三法”：宣泄疏导法、成本激励法、利益衡量法。这“三法”在矛盾纠纷调解工作中发挥了积极作用。常兴店镇的夏凤琴大姐就是这样一位优秀的调解员，村里谁家有个大事小情都逃不过她的眼睛。她化解矛盾不像村干部，更像是一位老大姐，也许在吃过晚饭，也许在田间地头，和你唠唠家常，讲讲事情的缘由，事情就解决了。38年的调解员工作做下来，先后使10多个濒临破碎的家庭重归于好，帮助6位老人妥善解决了老有所养问题。此外还调解了几百起家庭、土地、邻里、交通事故等民间纠纷，成功率在98%以上。她的事迹已于2010年的5月20日在中央电视台12频道《社会与法》栏目中连播三次。到目前为止，全市调解员、调解站共排查处理各种家庭、邻里纠纷8千余件，成功率均在98%以上。并涌现出富艳辉、何平、姜淑环等200多名优秀调解员，这些优秀调解员曾接受辽宁电视台大海热线栏目组的采访，她们的事迹并在全省播出。
（一）把矛盾纠纷化解在人们的心里。有些矛盾纠纷经过调解员的调解，可能暂时化解了，但往往人们的心里存在小疙瘩，会存在隐患。做好调解工作，不仅解决当前问题，还要预防日后问题。观音阁街道河洼村的妇代会主任赵桂杰就是一位把矛盾纠纷化解在人间心里的老大姐。河洼村依托旅游资源近年来农家院发展迅速，村里的百姓都争先恐后的办起了农家院。农家院一家挨一家，难免出现了争客源，互相压价的现象。赵桂杰一边调解，一边想这样也不是长久之计，为了利益，难免会出现更大的问题。于是她找到村书记商议，把这些开办农家院的妇女集中起来，进行培训，一是培训技术餐饮服务等相关知识，二是培训这些妇女的个人素质，只有全村百姓共同发展才能搞活旅游资源，只有和谐稳定的社会环境才能让更多的游客留下。经过培训及耐心的讲解，村里的百姓都明白了只有提高自己的服务才能吸引更多的客人，没有再出现因为抢生意而发生的矛盾纠纷。现在的河洼村已有三分之一的村民靠旅游走上了致富路。全村出现了婆媳和睦、邻里团结、家家争当“平安家庭标兵户”的可喜局面。河洼村先后被评为“辽宁省巾帼示范村”，“全国巾帼示范村”。赵桂杰本人也荣获辽宁省优秀妇代会主任的殊荣。
（二）把矛盾纠纷化解在正规的司法渠道中。市妇联与市司法局的法律援助中心合作共同开展了法律进村屯、律师进村屯的活动，为每村的妇女之家配备一名律师，作为包村律师，主要是开展法律法规宣传活动及进行免费的法律咨询。到妇联寻求法律援助的妇女，市妇联都会填写一张法律援助求助信，求助妇女拿着求助信到法律援助中心寻求帮助。法律援助中心在看到求助信后，就会安排相应的律师进行法律援助。家在北镇街道居住的夏，丈夫出轨后对其进行殴打并被赶出了家，威胁她要她净身出户。无家可归的她到妇联来寻求帮助。市妇联在了解情况后为她填写了法律援助求助信，在律师的帮助下她争取到了一套房子，成功地维护了自己的合法权益。几年来，共有57名妇女得到法律援助，较好的通过正规的司法渠道解决了矛盾纠纷。
二、做好矛盾纠纷调解工作，重在一个“防”字
矛盾纠纷调解工作不仅仅要做好调解，更主要的在“防”。防止矛盾纠纷的出现，才是做好此项工作的关键。
（一）以制度防矛盾纠纷的发生。北镇市妇联制定下发了《北镇市关于开展“平安家庭”创建活动的实施方案》，确定了“平安家庭”、“平安村（社区）”的创建标准，与每个村（社区）签定了“平安和谐会（社区）承诺书”，与万余户家庭签定了“家庭承诺书”、“家庭赡养协议书”，提出三年内95%以上的家庭达到“平安家庭”标准，并且实现“四防四无”，即防拐卖、防盗窃、防抢劫、防隐患；无毒品、无赌博、无暴力、无犯罪。同时制定了详细的“平安家庭”评选制度、督察制度和表彰制度。这些制度的制定与执行有效的遏制了矛盾纠纷的发生。到目前，全市涌现出以全国“平安家庭”示范户李振山为代表的平安和谐家庭10000户，以及全国五好文明家庭标兵户谷玉霞为代表的五好文明户12800户。
（二）以高素质的调解员队伍防矛盾纠纷的发生。北镇市综治办联合分别对100多名基层综治工作人员和300多名镇村两级和企事业单位的妇联干部进行了培训，增强了他们的工作能力和业务水平。中安镇宋台村妇代会主任何平，就是一位为全市调解员做出表率的优秀妇联干部。她利用业余时间，组织了村文艺演出队，在三八节、七一、八一等重大节日时，举行文艺演出，自编自演的节目里编排进了和谐文明、友爱互助的内容。并在每年的新年前自己出资为村里80岁以上的老人购买了袜子、暖壶等生活用品，用她的实际行动感染了村里的百姓。全村出现尊老爱幼、和谐友爱的新风尚。
（三）以法律法规宣传防矛盾纠纷的发生。并通过各类媒体重点宣传开展平安家庭创建活动的重大意义和实施步骤，要求村干部走街入户，仔细讲解，做到了家喻户晓，人人皆知。以全省综治宣传月活动为契机，全面开展普法宣传活动。全市共悬挂、张贴标语1300余条（幅），集中宣传31场次，进村宣传90余次，发放各类宣传资料50000余份，组织宣传车流动宣传50多台次，受教育群众达10万余人。利用网络平台在正安镇正二村、青堆子东砖村、富屯乡龙岗子村、沟帮子西市社区等多家示范站开展了各类活动，并播放了北镇市“平安家庭”创建专题片，约有千余名妇女群众参加活动，丰富了她们的业余文化生活，提高了广大妇女的平安意识。
家庭是组成社会的细胞，只有保证每一个细胞的健康成长才能保证整个社会的平安和谐，我市的调解员队伍就是这样一支可以化解矛盾、保障和谐的队伍，他们为我市平安家庭创建活动的有效开展做出不可磨灭的贡献。
