“十三五”沈阳至通化建高铁

　　运营商提速降费公立医院综合改革

　　本报讯(华商晨报主任记者刘桐)“十三五”期间，规划建设东北地区东部高速铁路的沈阳至通化高速铁路，实施沈阳至丹东、沈阳至吉林等既有铁路改造，推进辽中南城际铁路建设。

　　昨日，沈阳市发布《贯彻落实东北振兴“十三五”规划工作任务分工方案》，介绍了政务服务、国企改革安置、创新创业、环境生态、交通旅游和智慧城市等多方面的情况。

　　-转变政府职能

　　事务性管理服务都要引入竞争机制

　　行政审批制度改革，凡能下放的审批事项一律下放。实行企业投资项目管理负面清单制度，试点市场准入负面清单制度。深入推进商事制度改革和“证照分离”改革，继续削减前置审批和不必要证照。减少对生产经营活动的许可事项，严格控制新设行政许可。取消不符合行政许可法规定的资质资格准入许可。

　　强化事中事后监管，探索实施东北地区跨区域综合监管，建设东北地区统一的信用信息征集目录。推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽取情况及查处结果及时向社会公开。

　　推动“法制东北、信用东北”建设，解决政府职能错位、越位、缺位、不到位等问题，建设服务型政府和法治型政府。建立健全政府购买公共服务制度，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买。推广“互联网+政务服务”，全面推进政务公开。

　　-国企国资改革

　　有序退出过剩产能妥善安置富余人员

　　在交通、能源、装备制造等重点基础设施及传统制造业领域重组整合一批国有企业，加快推动国有资本向具有核心竞争力的优势企业集中。在煤炭、钢铁等产能过剩领域建立健全优胜劣汰市场机制，有序退出过剩产能，妥善安置富余人员。

　　针对不同类型国有企业的特点，灵活采取引入战略投资者、推进企业改制上市、允许员工持股、吸引股权投资基金入股等方式推动混合所有制改革。

　　-民营经济

　　推动民营企业参与基础设施建设运营

　　放宽民间投资准入，以市场准入负面清单为基础，允许民营企业进入未明确限制和禁止的领域，推动民营企业参与铁路、公路、航空等基础设施建设运营，完善民营企业参与教育、文化、医疗、卫生、养老等社会事业发展的体制机制。

　　鼓励有条件的商业银行在风险可控、商业可持续前提下，发展适应民营企业特点的新型抵(质)押担保贷款和无还本续贷业务，对购买信用保险和贷款保证保险的民营企业积极给予贷款支持。鼓励符合条件的民营企业进行股权融资和债权融资。支持地方政府建设小微企业保险扶持机制，加快建立小额贷款保证保险激励惩戒制度。

　　解决国企历史遗留问题，推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，力争2018年底前完成。

　　-污染防范治理

　　实行排污守信奖励失信惩戒试点电能替代供暖

　　《方案》提出，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行排污许可“一证式”管理。建立守信联合激励、失信联合惩戒机制。建立生态环境损害赔偿制度。

　　鼓励使用节能环保产品，实行公交优先，推广新能源和清洁能源汽车。推动既有居住建筑节能改造，提高绿色建筑比重。

　　把治理雾霾放在突出位置，逐渐消除重污染天气。加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，确保工业污染源全面达标排放。支持开展电能替代供暖试点。开展石化及化工企业、加油站挥发性有机物综合整治，严格控制扬尘，加强机动车尾气治理，禁止秸秆露天焚烧。探索建立防治空气污染跨省区协调机制，提升重污染天气监测预警能力。

　　-特色旅游

　　打造“候鸟式”康养基地开发辽金元清历史游

　　建立健全健康养老服务体系，打造“候鸟式”休闲康养基地，沈阳等地开展康养服务业综合改革试点。鼓励发展温泉疗养、康体保健、中医理疗等健康养生产业。

　　在旅游方面，生态旅游中打造辽东山地等森林生态旅游目的地，辽河下游等平原湿地生态旅游目的地。工业旅游中开发建设沈阳铁西装备制造业发展示范区等工业旅游示范点。文化旅游中开发辽、金、元、清时期遗址等历史文化遗迹旅游线路。

　　-工矿老城整治

　　中心城区工业企业改造、迁建或关停

　　改革户籍制度，推行居住证制度，推进农业转移人口市民化，提高户籍人口城镇化率。

　　推动哈(尔滨)长(春)沈(阳)大(连)为主轴的东北地区城市群建设。增强沈阳经济区整体竞争力，加速沈抚同城化进程，积极推动辽中南地区协同发展。打造京沈经济轴带，深化与环渤海地区对接合作。以老城区、老厂区、棚户区、城中村等为重点，推进城市更新改造。对位于中心城区的工业企业视情况分别实施就地改造、异地迁建或依法关停。

　　-交通基础设施

　　建设辽中南城际铁路扩建沈阳机场

　　铁路方面，加快建设北京至沈阳等高速铁路，规划建设东北地区东部高速铁路，规划建设沈阳至通化高速铁路。实施低标准铁路电气化和扩能改造，实施沈阳至丹东、沈阳至吉林等既有铁路改造。推进辽中南城际铁路建设。

　　公路方面，加快国家高速公路网建设及扩容改造，积极推进国省干线公路建设。

　　机场方面，推进沈阳等机场扩建。鼓励航空公司完善东北地区航线网络。优化通用机场布局，大力发展通用航空产业。增强沈阳机场区域枢纽功能。

　　以高铁城铁车站、机场等为重点，建设城市综合客运枢纽。

　　-交通基础设施

　　城市光纤入户运营商提速降费

　　加快全光纤网络城市建设和无线宽带网络建设，推进城市光纤入户。完善电信普遍服务机制，推进运营商提速降费。发展智慧交通、智慧社区、智慧医疗、智慧旅游等体系。

　　-创新创业

　　支持高校建设创业孵化器

　　鼓励高校和科研院所依托科技企业孵化器、大学科技园等搭建创业教育实践平台。支持高校制定创新创业培养计划，建设学生创业孵化器。整合发展高校毕业生创新创业基金。加强培训服务，支持高校毕业生、下岗人员等群体创业。

　　-民生福祉

　　全面实施公立医院综合改革基本完成城镇棚改

　　在就业收入方面，帮助特殊困难人员实现就业，确保零就业家庭实现至少一人就业。创造条件增加财产性收入，缩小与全国城镇居民收入平均水平差距。增加低收入群体收入，努力扩大中等收入群体比重，有效调节过高收入，缩小收入差距。

　　在医疗方面，全面推进公立医院综合改革。培养全科医生，推进分级诊疗和全科医生制度建设。

　　在社保方面，完善医疗保险关系转移接续办法，推进异地就医医疗费用直接结算。

　　在居住方面，基本完成城镇棚户区和危房改造任务。推行政府购买棚户区改造服务模式，提高货币化安置比例。