关于《辽宁省人民政府关于加快发展体育 产业促进体育消费的实施意见》的文件解读

　　2014年10月20日，国务院正式印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（以下简称《实施意见》），将全民健身上升为国家战略，把体育产业作为当前稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要举措，对加快发展体育产业做出系统安排和全面部署，明确要求各地区要结合实际抓紧制定具体的实施意见和配套文件。

　　 一、我省高度重视《实施意见》的制定工作

　　省委、省政府高度重视此项工作，省领导作出重要批示，责成省体育局牵头起草我省的《实施意见》。贺旻副省长亲自部署，多次召开专题会议协调推进相关工作。省体育局认真落实省领导的指示要求，邀请专家解读46号文件精神，成立了体育产业处，组建了由省体育局、省发展改革委、省政府研究室以及省内大专院校体育产业方面专家组成的起草小组，先后赴省内14个市和省外的北京、上海、天津、江苏、福建以及国家体育总局、国家发改委、国家统计局等进行调研，在文件起草基本成熟之后，组织召开了专家论证会，就起草我省的《实施意见》进行专题研讨，邀请46号文起草组的专家帮助我们把关，力求既符合国家要求，又切合我省实际，体现辽宁特色。文件起草后，分别在省直相关24个厅局、各市体育局广泛征求意见，对《实施意见》进行多次修改。7月27日，省政府召开第53次常务会议，审议通过了《实施意见》；8月16日，省政府正式印发了《实施意见》，并报送国家发改委和体育总局。

　　该意见将为全省体育产业发展指明方向，是未来一段时期我省体育产业的行动指南。《实施意见》分四大部分：第一部分是总体要求，包括指导思想和发展目标；第二部分是主要任务，包括创新体制机制、培育多元主体、改善产业布局和结构、促进融合发展、丰富市场供给、营造健身氛围等6个方面；第三部分是政策措施，共7条，包括大力吸引社会投资、建立健全健身消费政策、完善税费价格政策、完善规划布局与土地政策、完善人才培养和就业政策、完善无形资产开发保护和创新驱动政策；第四部分是组织实施，包括健全工作机制、加强行业管理和加强监督落实。

　　 二、《实施意见》的主要特点

　　在制定该《实施意见》的过程中，我们坚持依据国家政策，紧密联系辽宁实际，着重突出了以下特点：

　　一是准确把握发展目标。根据我省体育产业统计调查结果和体育产业发展趋势，结合我省经济形势，经科学测算，提出到2025年全省体育产业总规模达到2000亿元；经常参加体育锻炼的人口占全省总人口的比例2020年达到43%，2025年达到45%；人均体育场地面积2020年达到1.8平方米，2025年达到2平方米等定量指标。

　　二是立足规划长远。结合我省现存的和潜在的体育产业发展优势以及各地的地域特点，提出“一带二路三核九区”的产业布局，因地制宜发展体育产业。汇集我们对全省的调研成果，将各地资源进行再次梳理，进一步提出支持、鼓励、扶持的项目，为我们分阶段发展体育产业提供了抓手，也为各市有步骤地推进特色体育产业项目，创办县级、市级、省级体育产业基地指明了路径，为我省创建国家级体育产业基地创造了条件。形成特色鲜明、功能互补、空间集约的体育产业布局，促进辽宁体育产业实现创新发展。

　　三是坚持体制机制创新。根据46号文件创新机制、简政放权的要求，从转变政府职能、推进职业体育改革、创新体育场馆运营机制等方面提出具体的落实意见。提出加强省级体育项目、体育赛事资源与各市的战略性合作，加快体育行业协会与行政机关脱钩进程，鼓励体育类民办非企业发展；建立和完善职业体育体系，鼓励发展职业联盟；积极推进体育场馆管理体制和运营机制创新，提升体育场馆复合经营能力。充分解放思想，在体制上创新、机制上创新、模式上创新。为各种由于历史的思维惯性而形成的束缚体育赛事、场馆运营的旧机制、旧观念松绑，为简政放权创造良好的氛围。

　　四是鼓励社会力量参与。《实施意见》多处提及鼓励社会参与、吸引社会投资等内容。一方面，强调参与主体和领域更加广泛，提出促进体育领域资源全面开放，鼓励引导企事业单位、社会组织、个人参与体育产业发展，引导社会力量参与全民健身事业，推进竞技体育社会化，引导社会力量参与体育后备人才培养等。另一方面，突出参与形式更加多样，强调推广运用政府和社会资本合作PPP模式，支持引导社会资本参与体育产品和服务供给、场馆设施建设运营、体育赛事活动举办和职业体育发展，并实行更加多元的参与方式。

　　五是坚持业态多元发展。重点强调以下两个方面：一是关注“体育产业+相关产业”， 推动体育与养老服务、文化创意、设计服务和教育培训等融合，促进体育旅游、体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视、体育文学创作、体育衍生产品等新型业态发展；促进康体结合，推广“运动处方”，发挥体育锻炼在疾病防治以及健康促进等方面的积极作用；支持金融、地产、建筑、交通、制造、食药、信息等企业开发体育领域产品和服务。二是关注“互联网+体育产业”，引导互联网企业与体育企业的对接，创新服务平台和运营模式，开发公共体育服务软件。

　　六是突出消费主题。《实施意见》从丰富市场供给和营造健身氛围等方面，提出促进体育消费的思路措施，引导人民群众培育健康生活方式和体育消费观念，养成体育消费习惯。注重扩大消费市场供给，重点加强各市公园专项体育设施和社区活动场地设施建设，升级改造一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。积极探索自主品牌体育赛事的培育，探索体育赛事互联网众筹模式，完善赛事产业链，开发赛事衍生产品，发挥赛事综合拉动效应。与此同时，强调营造健身消费环境，从开展体育健身活动等方面，为群众健身营造良好氛围，加强体育市场监管，加大体育文化宣传力度，使体育市场活而有序。

　　七是突出辽宁特色。结合我省传统优势项目和地域资源优势，提出大力发展足球产业和冰雪运动产业。要将发展足球运动纳入各地经济社会发展规划，制定辽宁省足球发展中长期规划和足球场地设施建设规划，积极开展职业足球、校园足球、专业足球和社会足球活动，创新足球管理模式和理念，鼓励社会力量和资金参与足球建设和管理。积极培育和发展足球产业市场，构建全方位、全过程足球产业链。制定我省冰雪运动规划，引导社会力量积极参与建设冰雪运动场地，支持各市开展冰雪运动产业基地建设，借助北京、张家口成功申办2022年冬奥会的有力契机，促进我省冰雪运动繁荣发展，形成新的体育消费热点。

　　八是完善保障措施。重点提出了将中小型体育健身休闲、体育培训企业纳入我省扶持中小企业发展政策之中；通过省、市政府设立的产业（创业）投资引导基金，针对具体体育产业，考虑设立专项体育产业基金，引导社会资本参与支持符合条件的体育企业和产业项目；对经认定为高新技术企业的体育企业，减按15%的税率征收企业所得税；体育场馆等健身场所水、电、气、热价格按不高于一般工业价格执行；新建居住区和社区要按相关标准规范配套群众健身相关设施，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均不低于0.3平方米执行；鼓励省内高校培养各类体育产业经营管理专业人才；建立体育资源交易平台等政策措施。同时结合我省的实际，提出建立省级体育产业发展联席会议制度，细化了行业管理、监督检查的内容和措施。

　　 三、《实施意见》将对我省经济社会发展起到重要推动作用

　　体育产业是现代产业体系的重要组成部分，是市场需求潜力多、附加值高、资源消耗少、环境污染低和吸纳就业能力强的朝阳产业、绿色产业和健康产业。体育产业关联度大、渗透性高、交叉性强，对文化、旅游、商业、广播电视等相关产业的辐射带动作用显著。加快发展体育产业，有利于推动产业结构优化升级，有利于构建以服务经济为主体的中心城市现代产业体系，不断增强城市综合竞争力。体育是文化的重要组成部分，加快发展体育产业，有利于提升我省品牌形象和文化软实力。加快发展体育产业，也有利于推动全民健身活动深入发展、提升市民健康素质和生活品质，对促进人的全面发展、加快构建和谐辽宁具有重要作用。

　　我省出台《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》，为加快发展我省体育产业发展提供了有力的政策支撑，必将对我省经济触底反弹、拉动经济增长、促进老工业基地全面振兴起到重要作用。我们要立足新起点、抓住新机遇、增创新优势，努力推动我省体育产业实现跨越式发展。

　　文件链接： 辽宁省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见 （辽政发〔2015〕34号）