激活发展内生动力——辽阳市全面深化改革综述
文圣区庆阳国有工矿棚户区回迁建成小区全景。
辽阳市公共行政服务中心办事大厅工作人员接受咨询。本版照片均由连海涛、王镛、李元浩、记者郑有胜 摄
辽阳市轻工社区网格化服务管理公示栏。
去年，辽阳市干了件大事，将中国科学院沈阳国家技术转移中心请到了辽阳，成立了“辽阳中心”。中科院沈阳分院将凭借其雄厚的科技优势，助力辽阳高新区芳烃及精细化工、工业铝型材两大产业集群快速发展。
作为深化科技体制改革的试验田，辽阳全面加强与中科院沈阳分院协同合作，加速创建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，通过耦合创新链条，攻关新技术、孵化新产业，推进产业转型升级。
企业是创新的主体和源泉。辽阳深化科技体制改革，带动了众多企业加快创新步伐。以忠旺集团的技术和研发中心、三三工业的国家地方联合工程研究中心为代表的企业技术和产品研发能力已名列世界前茅，由此诞生了一批亚洲排名前三位、走在世界前列的企业。“谋求未来新发展，必须靠全面深化改革，靠协同创新。 ”辽阳市委全面深化改革领导小组办公室有关人士介绍，辽阳打出改革组合拳，涵盖了从经济体制、民主法制到文化科技体制，从社会体制、党建制度到纪律检查体制等一系列改革，均衡推进全市经济社会全面发展。
强化顶层设计 整体推进 重点突破
庆阳国有工矿棚户区房屋总面积15.6万平方米，涉及8200户、1.8万人，群众要求改善住房条件的愿望十分迫切。在辽阳市和文圣区合力推动下，在国家兵器工业总公司和国开行共同支持下，市区两级纪检监察、检察、审计等相关部门联合监督下，庆阳棚改项目一期工程仅用3个月便完成了房屋征收任务，而回迁更是比原计划提前了5个月，创造了辽阳市房屋征收和回迁工作的“新速度”。
其中，辽阳市政府在土地出让收益、行政事业性收费、政府性基金、建筑业税收等方面给予了最大优惠政策；市直部门全力配合，简化办事程序，压缩审批时限，为庆阳棚改建设争取宝贵时间。“各尽其责、相互配合、多方联动、整体推进”的合力格局形成，使庆阳国有工矿棚户区改造工程成为“样板工程”。
打出改革组合拳，辽阳市注重顶层设计和纵向深层次推进。
在顶层设计和纵向深层次推进中，更谋重点突破。于是，经济体制和生态文明体制改革成为全面深化改革的重头戏，而其核心问题则是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。今年，辽阳市全面深化改革共确定8个方面107项任务，并以整体方式不断向纵深推进。
以经济体制和生态文明体制改革为例，共涉及3个方面32项任务，包括市发改委在内的20家责任单位承担改革任务。围绕转变政府职能，辽阳市现已完成涉及改革的30个部门“三定”规定初审工作，并且整合了相关机构及职能，调顺相关部门间职责关系。在简政放权方面，在去年已调整501项职权基础上，今年4月再次调整了159项，9月又调整161项。其他各项改革也在快速跟进。投资体制、商事制度，深化国有企业改革以及推进金融体制改革、深化教育和医药卫生体制改革、完善生态文明制度建设等都在齐头并进。
“要打破以往工作定式，创新工作方法，思想观念必须有所突破。 ”辽阳市住建委主任王齐鲁说。曾经因集资或联建导致建房资料缺失、因建设单位破产或转制无法查找补证、因土地或规划手续不完备、因开发商未安装供热计量表无法通过验收等诸多因素，导致许多群众在购买这类住房后无法正常办理房产证手续。这已成为一个全国性的遗留难题。
绝不能因此类原因而造成房照办理工作的“肠梗阻”。辽阳市今年按照“证责分离”思路，大胆改革，开辟房照办理绿色通道，把1.2万户居民列入首批解决房照办理问题范畴。坚持一事一议、特事特办，使这一难题开始化解。市政府多次召开专题会议，进行研究部署，市住建委领导班子带队，各部门紧密配合，全身心投入该项工作中。终于，在短时间内让5000多户居民拿到了房照。
制度协同严落实 为创新创业营造阳光环境
10月9日，在辽阳县行政服务大厅，副县长郭广兴亲自为辽宁高铁轨道交通装备制造有限公司的工作人员颁发了该县首张加载统一社会信用代码的营业执照。 “三证合一，一照一码”登记制度改革在该县正式启动实施。
“一照一码”登记制度改革从今年10月1日起正式实施以来，辽阳市按照“一窗受理、互联互通、信息共享”的模式，企业办理登记或变更只需填写一个表格，向工商窗口提交一套材料，由工商部门直接给企业核发加载法人和其他组织统一社会信用代码。营业执照的办理时限由8天压缩到3天以内，极大简化了市场准入手续，降低了投资创业成本，为企业打造了便捷、快速的服务平台。
在辽阳，建设工程审批如今已整合为项目审批、用地审批、规划审批、施工审批、竣工验收5个阶段，“一站式”审批、并联审批、限时办结都有明确要求，审批时限已压缩到申报辅导30个工作日，受理审批39个工作日。
高效环境的背后，是制度保障和规则支撑。辽阳市大力实行权力“减法”，做实服务“加法”，协同推进简政放权工作，他们从“简项目”、“简环节”两方面入手，突出“四个转变”。即从注重取消下放权限数量向提高含金量转变，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变，从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变，从注重减少审批向放权、监管、服务并重转变，着力解决跨领域、跨部门、跨层级等难点问题，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑。通过精简重组政府机构，厘清部门职责关系，清理和规范行政职权；强化政府服务职能；优化行政审批流程，提升行政审批效率，推动创新创业资源流动更加顺畅，让全社会创新创业的热情充分释放。
在加大清理非行政许可和变相审批工作方面，辽阳市采取该取消的一律取消、该调整的坚决调整等做法，及时纠正了明放暗留、变相审批、弄虚作假等行为，共调整非行政许可审批73项。同时，清理以“红头文件”自行设立的初审、审核、备案、登记、注册、年检、监制、认定等变相审批。在加强权力清单制度建设中，辽阳市印发《关于推行全市各级政府工作部门权力清单制度的工作方案》，对38个部门(单位)报送的3620项行政职权以及对应的责任事项清单逐一核实确认，最终确认清理和取消2129项，清理率59%，逐步做到把政府不该管的事项交给企业、社会和市场。
大力推行的商事制度改革降低了市场准入门槛，打开了创业大门，不断释放出市场活力。截至9月末，辽阳市新登记内资市场主体10195户，增长23.8%。其中公有制企业128户，增长31.9%；私营企业2155户，增长14.3%；个体工商户7617户，增长26.1%；农民专业合作社295户，增长38.5%。