邢恩先同志在盘活地方财政存量资金工作专题视频会议上的讲话

同志们：
　　近期，国务院和财政部先后下发了《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》和《关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》，由此可见，国务院和财政部下决心要切实盘活财政存量资金。刚才，财政部召开专题视频会议，进一步就此项工作进行了部署，刘昆副部长做了重要讲话，预算司、国库司和监督检查局对相关政策进行了详细解读，提出了具体工作要求。各级财政部门要认真学习，深刻领会国务院和财政部有关精神，严格按照财政部要求做好相关工作。下面，我受广君厅长委托，再提两点要求：
　　一、 关于贯彻国务院文件和视频会议精神问题
　　（一）充分认识盘活财政存量资金的重要意义。
　　为什么要清理盘活财政存量资金呢？我认为：一是财政人履职的需要；二是发挥资金使用效益、弥补资金不足的需要；三是调整支出结构、惠及民生的需要；四是体现二次分配公平的需要。同时，根据国家深化预算管理制度改革的部署，盘活财政存量资金已成为当前改革的重要内容，对于新常态下稳增长、促改革具有十分重要意义。国务院、财政部和省委、省政府对此项工作高度重视，李克强总理在国务院第三次廉政工作会议上强调，长期趴窝的沉淀资金一律调整回收，尽快把沉淀资金调整用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。省委、省政府都有明确要求，周忠轩常务副省长在全省财政工作会议上提出了要盘活财政存量资金，把沉淀的资金清理出来，提高资金使用效益。因此，各级财政部门要高度重视此项工作，切实采取有效措施，严格按照国务院、财政部和省委、省政府要求，努力把各级、各类财政存量资金盘活、用好。
　　（二）准确把握政策，全面盘活财政存量资金。
　　为贯彻落实国务院70号文件精神，会前省财政厅已印发了《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，细化了盘活财政存量资金政策措施，各级财政部门要认真学习，准确把握政策要求，并结合此次视频会议财政部相关司局的政策解读，分门别类地对照检查。尤其要注意两点：一是按照国家有关规定，一般公共预算结转结余资金结转两年以上的，以及每一项政府性基金结转规模超过该项基金当年收入30%的，应当作为结余资金管理，补充到预算稳定调节基金中。有此类情况的地区，要依法依规用于补充预算稳定调节基金，即依照《预算法》规定，履行同级人大报批程序，这项工作要在3月底前完成。今后动用预算稳定调节基金也要经同级人大审批通过。二是按照国家有关规定，上级专项转移支付结转结余资金中，预算尚未分配到部门的地方结转两年以上的资金，下级财政部门要交回上级财政部门统筹使用。有此类情况的地区，要严格按照规定执行。
　　近期，国家将组织专员办对盘活财政专项资金工作进行专项审核，省财政厅也将由监督局适时开展检查，各级财政部门一定要高度重视，不折不扣地执行国家相关政策规定。
　　（三）克服困难，确保按时完成各项工作任务。
　　按照财政部通知要求，省、市、县各级财政部门要分别填报14张报表，数据量很大。而且部里要求各级上报的数据和情况说明都要经过同级政府批准，全省数据要于3月15日前上报财政部。因此，此项工作时间紧、任务重、范围广、工作量大，各市财政部门要克服一切困难，抓紧向县（市）区和市直部门布置相关工作，对截至2014年底的财政存量资金进行清理统计，做好基础数据的采集和认定，确保在3月10日前保质保量将报表和文字分析材料报送省财政厅，省财政厅要抓紧汇总、整理，报省政府批准后，确保按时上报财政部。
　　同时，国家规定建立财政存量资金定期报告制度，每季度结束后15日内，各省财政部门要将本省财政存量资金情况与上一季度对比，分析增减变化及差异原因，撰写分析报告，随同相关报表一并上报财政部。这项工作将成为各级财政部门一项经常性工作，各市财政局要责成专人负责，确保每季度结束后10日内将有关情况上报省财政厅。
　　二、关于建立长效机制问题
　　（一）建立盘活财政存量资金长效机制。
　　盘活财政存量资金不是权宜之计，而是当前和今后的一项长期工作任务。财政系统内部各部门要通力配合，省财政厅主要由预算处、国库处、监督局牵头办理，预算处总负责，其他业务处室要各司其职，认真把握政策，向分管部门做好宣传解释工作，严格按照国务院和财政部要求执行，争取部门的理解、配合和支持，将盘活存量资金落到实处。各市财政部门也要参照省财政厅做法，明确职责分工，加强责任意识，督促和指导县（市）区财政局和市直部门做好盘活财政存量资金工作。省、市、县各级财政部门对不需按原用途使用的资金收回，主要统筹用于棚户区改造，城市基础设施、铁路公路、重大水利工程建设等重点领域，以及缓解地方债务压力等方面，充分提高财政资金使用效益。
　　各级财政部门要建立盘活财政存量资金与预算编制、预算执行等挂钩机制，并将盘活财政存量资金作为支出进度考核和财政管理绩效综合评价的重要内容，进一步完善相关考核制度，对支出进度慢、盘活财政存量资金不力的地区和部门及时通报或约谈，形成各方齐抓共管的长效机制。
　　（二）建立减少结存资金长效机制。
　　一是按新《预算法》要求，严格预算编制，编实、编细项目预算。项目预算资金拨付要严格执行项目先经科学论证、手续完备，后核列资金的办法。
　　二是严格财政管理，严肃纪律约束，严禁多核、多拨、套取资金等行为。
　　三是建立资金管理制度，一个专项一个办法，一次下达预算，按进度拨款。
　　四是切实加快预算批复和转移支付下达进度，严格控制新增财政存量资金。要以稳增长、促改革、调结构、惠民生为目标，对应按原用途使用的资金，尽快拨付投入使用。
　　五是严格规范财政专户管理。按国家有关规定，全面清理存量财政专户，同时禁止将专户资金借出使用或转出专户进行保值增值，已经出借或转出专户的资金要限期收回，专户资金必须按照规定用途使用，清理撤销的财政专户中的资金，要按规定并入其他财政专户分账核算或及时缴入国库。