以“四个着力”统领阜新转型振兴全局

　　在我国经济进入新常态的大背景下，东北地区等老工业基地振兴发展遇到了一定困难。习近平总书记到东北调研考察，召开部分省区党委主要负责同志座谈会，为东北老工业基地振兴发展把脉开方，为我们战胜当前困难、推进长远发展指明了方向。

　　围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，省委、省政府专门制定了实施意见，采取了一系列有力措施。应该说，贯彻落实“四个着力”要求，是辽宁新一轮振兴发展的必由之路，也是推进阜新转型振兴的时代主题。

　　贯彻落实“四个着力”要求需要直面经济领域的突出问题

　　阜新作为全国第一个资源型城市经济转型试点市，在过去十多年的转型实践中，始终把调整优化经济结构、培育发展接续替代产业作为中心任务来抓，并取得了很大进展，特别是阜新以煤电为主的单一产业结构得到调整，初步形成了液压装备、农产品加工、煤化工、氟化工、皮革、板材家居等多元化产业发展格局。但是，在新常态下，阜新的转型发展与东北老工业基地一样遇到了严重困难。去年以来，阜新传统产业受到了严重冲击，其中煤炭开采和洗选业、电力和热力增加值大幅度下降，十个产业集群整体利润出现下滑。此外，各方面投资信心不足，房地产开发投资销售面积下降，导致我市公共财政预算收入出现负增长。

　　导致阜新的经济下行既有企业生产成本上升、市场需求低迷等因素，也有产业层次不高的因素。对于阜新而言，外面一有风吹草动，我们就“感冒发烧”。这说明我们的免疫力不强，抗风险、抗打击能力较弱。从客观原因上看，阜新表现为“三个衰退”叠加。一是资源性衰退。资源枯竭导致主导产业萎缩，严重影响了整个城市的经济发展。二是结构性衰退。阜新市传统工业比重较大，低端产品比较多，产业层次不高，抵御市场风险的能力较弱。一些企业属于过剩产能行业，在国家产业结构调整中受到冲击是不可避免的。三是体制性衰退。尽管我们在简政放权方面做了大量工作，但是政府职能转变还不快，对经济领域管得过多过死的问题仍然存在，在一定程度上严重束缚了市场主体的活力，市场主导作用发挥不够，经济发展的内生动力不足。就主观原因而言，我们确实存在观念和能力上不适应新常态的问题。从工作方法上看，我们还存在思路不宽、招法不多、创新不够等问题。

　　阜新当前的经济困难，实质是产业结构不合理问题的集中爆发，恰恰说明我们的转型任务艰巨而紧迫。如果不解决深层次矛盾，经济质量上不去，就无从实现可持续发展。因此，越是在传统产业遭遇冲击的时候，我们越要高举转型振兴旗帜，毫不动摇地坚持转型思路和方向，坚定不移地走转型振兴之路。

　　“四个着力”要求，既是推动老工业基地振兴发展的重要指导方针，也是解决阜新体制机制僵化、产业结构不合理、创新活力不足、民生欠账较多问题的治本之策。

　　贯彻落实“四个着力”要求需要理清经济工作的重点任务

　　当前，我们要以党的十八届五中全会精神为指导，牢固树立“五大发展理念”，按照“四个着力”要求，理清重点，采取措施，精准发力，以提高产业层次为核心，推动阜新转型升级。

　　第一，着力推进重点改革，增添发展内生动力和活力。坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内生动力和内在活力的体制机制，是推动东北全面振兴的治本之策。我们完善体制机制，关键在于深化改革。深化体制改革的主导方向，在于坚持市场导向，减少对市场的不合理干预，从放开市场、放活市场、培育市场和丰富市场主体中找办法、找出路。深入推进行政管理体制改革，全面抓好简政放权的“接、放、管”工作，全面取消非行政许可审批事项，全面清理和规范行政审批中介服务事项。同时，全面实行政府权责清单制度，通过“一表两单”，实现权力与责任一一对应。各级政府要勇于自我革命，集中清除阻碍创新发展的“堵点”、企业和群众办事的“痛点”、公共服务的“盲点”，有效破除体制机制障碍。同时，推进国家深化工业用地市场化配置改革试点、农村土地承包经营权确权颁证试点、户籍制度改革等其他重点领域改革。

　　第二，着力推进结构调整，切实提升经济可持续发展能力。面对阜新产业结构不合理的问题，我们需要把调整结构作为摆脱发展困境的关键。具体来讲，就是全面构建现代产业体系，加快培育新的接续替代产业，重点做大做优装备制造、农产品加工、能源三大支柱产业，发展壮大煤化工、氟化工、皮革制品、板材家居四个成长型产业，重点培育新型建材、钛金属制品、电子信息、生物医药四个新兴产业。注重以新兴产业的突破，引领未来发展。以增量调结构，依托大项目好项目，做大新产业，重塑新的产业结构。同时，要以创新为驱动，支持企业调整产品结构、经营结构、组织结构和技术流程，不断提升企业的竞争力。

　　第三，着力实施创新驱动战略，大力支持创新创业。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。前不久，我市出台了 《关于贯彻落实创新驱动发展战略，加快推进“大众创业、万众创新”的实施意见》，通过一系列激励政策和措施，激发创新激情，点燃创新引擎。坚持实施创新驱动战略，建立以政府投入为引导、社会投入为主体的多元化创新投入体系，促进重大科技成果产业化。加强创新体系、创新平台、创新能力建设，全面推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。

　　第四，着力保障和改善民生，不断增加全市人民的获得感和幸福感。全面振兴成功不成功，最终的判断标准是人民生活水平是不是得到了提高。因此，我们需要把保障和改善民生作为根本的出发点和落脚点，既尽力而为又量力而行，使各项工作都能实现愿望和效果的统一。要坚持保基本、兜底线、广覆盖的民生理念，扎实做好就业、安居、社会保障、养老、扶贫等重点民生工作，确保经济下行态势下不出现大的社会波动。要找准民生和发展的着力点，努力在民生领域培育新的经济增长点，使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰。

　　贯彻落实“四个着力”要求需要凝聚转型振兴的强大合力

　　越是在经济下行压力大的时候，我们越要崇尚扎实肯干、敢于担当精神，广泛调动干部群众的积极性，主动作为，奋力攻坚，坚决顶住下行压力，千方百计扭转被动局面。

　　第一，切实解决信心不足问题，在稳增长、保发展上有定力。越是任务艰巨，越要有攻坚必胜的信心。为帮助企业渡过难关，我们建立了帮扶343户重点企业制度，组织各级领导干部深入企业解决融资、市场、技术等方面难题，帮助企业树立发展信心，增强发展干劲。实践证明，在经济下行压力持续加大的形势下，只有杜绝那种悲观失望的消极情绪，努力从习近平总书记的科学论述中、从中央和省委的政策调整中、从市委和市政府的坚强领导中、从广大干部群众的士气和干劲中，积蓄信心、提振士气，才能保持稳增长、保发展的定力和信念。

　　第二，切实解决急于求成问题，在调结构、促转型上有耐心。我们需要正确处理发展目标和现实条件的关系，淡化速度情结，摒弃转型焦虑，强化质量关切。要坚持从市委、市政府做起，不再采取压指标措施，推动基层既实事求是又奋发有为抓发展。这就要求我们保持战略定力，承受经济转型和结构调整的阵痛，坚定不移地追求有质量、有效益的增长，坚定不移地追求有利于结构调整、民生改善的增长，为阜新的长远发展打下坚实基础。

　　第三，切实解决担当不够问题，在敢于担当、善于担当、体现担当上有作为。敢于担当就是要有精气神，善于担当就是要讲究方式方法，体现担当就是要有实际成效。为此，我们加大对各级领导班子和领导干部稳增长工作情况的考核，实行一事一考、一月一考、一人一考。市委通过树立正确的用人导向，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，为善于担当的干部提供舞台，为体现担当的干部创造平台，让有担当的干部受到尊重、得到重用。

　　总之，我们要有一种担当的责任、一种创业的豪情、一种实干的精神，尽心竭力，狠抓落实，把各方面工作做好，在阜新转型振兴实践中再立新功。

　　□张铁民（作者系中共阜新市委书记）