唐国华：聚焦“四个着力” 深化教育改革

聚焦“四个着力” 深化教育改革

辽宁省教育厅厅长  唐国华

　　党的十八大以来，辽宁教育战线深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于东北老工业基地振兴发展的重要指示精神，根据省委、省政府的统筹部署，紧紧围绕习近平总书记“四个着力”的振兴要求，以深化改革为动力，以结构性改革为主线，以促进教育公平为重点，全面推进教育与经济社会协调发展，不断提升引领振兴、服务振兴、保障振兴的能力水平。

    一、  聚焦立德树人，加强思想政治教育，牢记使命把方向

　　辽宁省教育厅坚持以立德树人为根本任务，将思想政治教育贯穿于教育教学全过程，做到全程育人、全方位育人。一方面，推动各级各类学校开展爱国主义教育，并将其融入教育教学各环节。全面落实教育部“十四年抗战”有关要求，深挖“东北抗联”“红医文化”“鲁艺精神”“劳模精神”等红色文化资源，引导青少年学生树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，增强对中华民族的归属感、认同感、尊严感、荣誉感。

　　另一方面，制定加强和改进新形势下全省高校思想政治工作的实施意见，创新育人模式，紧紧抓住一个主渠道（思想政治理论课），网上网下两个主阵地，思政课教师、辅导员和班主任三支骨干队伍，家访、谈心、结对子和典型培树四项重要载体，全面提升大学生思想政治教育科学化水平。

    二、  聚焦顶层设计，破除体制机制障碍，围绕振兴做规划

　　近年来，围绕辽宁振兴发展的新常态新任务新要求，省教育厅坚持稳中求进，全面修订辽宁省教育事业发展“十三五”规划，进一步明确教育改革发展的目标、任务和总路线图。为有效调整高等教育供给结构，出台推进高中等学校供给侧结构性改革的实施意见；为全面提升学校内涵发展水平，制定一流大学和一流学科建设方案；为引导高校科学定位，特色发展，制定高等学校分类发展意见；为进一步助力国企改革，出台进一步推动科技成果转化和技术转移意见；为进一步深化产教融合、校企合作，制定加强校企联盟建设实施方案，推进职业教育集团化办学；为进一步落实放管服改革，出台深化教育领域简政放权放管结合优化服务改革实施办法；为深入推进管办评分离，研制高等学校绩效管理办法。

　　为进一步破除体制机制障碍，辽宁省教育厅依法开展教育行政权力清理和放权工作，颁布行政权责清单和公共服务项目目录。2013年到2015年间取消24项行政职权、下放或属地化管理16项行政职权；2016年依据教育法、高等教育法等修法进程及简政放权的要求，动态调整27项行政职权。同时，省教育厅建立规范性、政策性文件定期清理制度并发布文件目录清单，以清除不适应教育改革发展的政策束缚。

    三、  聚焦综合改革，全面优化教育布局，立足振兴调结构

　　为进一步优化高等学校类型结构和层次结构，省教育厅根据对接三次产业类别的不同，将高等学校分为农林医药业、工业、现代服务业、社会事业四大类别；根据人才培养主体功能和办学层次水平，将高等学校分为研究型、研究应用型、应用型、技术技能型四个层次。

　　工业类高校主要对接将产业结构“调强”“调高”的战略布局；农林医药业类高校和现代服务业类高校主要对接将产业结构“调优”“调轻”的战略布局。研究型高校重点支撑老工业基地振兴重大战略布局；研究应用型高校主要围绕科技成果转化做文章，侧重加速将重大科学创新、关键技术突破转变为先进生产力；应用型高校和技术技能型高校主要瞄准全省支柱产业和战略性新兴产业，全力供给振兴急需的高层次应用型人才和技术技能型人才。

　　针对辽宁高校高端引领不足、应用转化薄弱的纺锤形短板，省教育厅坚持双向化布局思路。一方面，制定一流大学和一流学科建设方案，补齐高端引领不足的短板：确定22所“全国一流大学重点建设高校”；调整重点建设学科布局，将原28所省属高校的77个一流特色学科整合为20所院校的43个一流建设学科；将两所部属高校22个振兴急需的基础学科和优势学科纳入一流学科建设规划。

　　另一方面，省教育厅制定转型试点高校及专业评价指标体系，统筹推动本科高校转型发展，补齐应用研究薄弱的短板。目前，已有21所本科高校和937个专业开展向应用型转变试点改革，分别占全省高校总数的33%和专业布点总数的40%。同时，省教育厅进一步优化高职院校布局，实施高水平现代化高职院校和高水平特色专业群建设计划（“双高计划”），重点建设10所高水平现代化高职院校和50个高水平特色专业（群）。

    四、  聚焦社会需求，深化创新创业教育，面向振兴抓就业

　　进一步促进供需精准对接，省教育厅围绕振兴需求，以校企联盟建设为抓手，集聚各方力量，全面深化高等教育供给侧结构性改革。近年来，共组建42个校企联盟，吸纳783所（次）高中等学校、2577家（次）企业参加，实现了校企联盟对辽宁主导产业的全覆盖。

　　为进一步加快产教融合步伐，省教育厅投入4.1亿元专项经费，建立29个实训培训基地、92个大学生创新创业孵化基地，76个校企合作二级学院、226个订单定制培养试点专业、2914个大学生校外实践教育基地，34个创新创业教育改革试点专业、545个省级大学生校内外实践教育基地，推动高校将办学思路真正转到服务地方经济社会发展上来，转到产教融合、校企合作上来，转到增强学生就业创业能力上来。

　　为进一步做好大学生就业创业工作，省教育厅制定深化普通高等学校创新创业教育改革实施方案，将创新创业教育与专业教育深度融合，并将其贯穿人才培养全过程。

    五、  聚焦民生热点，坚持底部攻坚，融入振兴强保障

　　针对普惠性学前教育不足的短板，省教育厅制定《辽宁省学前教育条例》，投入1.7亿元专项资金，实施农村普惠性幼儿园提质晋级工程。截至2016年，全省96%的乡镇举办了公办中心幼儿园，全省学前三年毛入园率达到93.4%，普惠性学前教育覆盖率达到65%。

　　针对义务教育城乡、区域和校际间存在的发展落差，省教育厅不断改善义务教育办学条件，2016年投入专项资金10.8亿元，完成改善薄弱学校基本办学条件51.43%的规划任务。2016年，全省91个县区通过了省级义务教育发展基本均衡县验收评估，70个县区通过国家认定。

　　为进一步推进教育公平，保障弱势群体受教育权，省教育厅进一步完善义务教育免试就近入学政策，为24.2万进城务工人员随迁子女提供教育保障；建立农村留守儿童关爱服务体系，为2.1万留守儿童接受义务教育提供教育保障；投入近2亿元专项经费，改善特教学校办学条件，并率先对特殊教育学生实施15年免费教育。

　　为进一步全面落实省委、省政府“三个推进”有关要求，省教育厅引导高校强化有组织科研，在深耕基础研究的同时，加速科技成果转化步伐，全方位助力国企改革工作。

　　为进一步集聚优势资源，助力经济社会发展，省教育厅积极扩大对外交流，不断加大留学工作力度，先后选派千余名高校领导、学科带头人赴世界一流大学访学培训，同时加强来华留学工作。

　　为全面支撑辽宁全面小康社会建设，省教育厅根据全省脱贫产业总体布局，将高校的学科专业优势与贫困地区的资源和区位优势相结合，推动高校与全省贫困地区和潜力产业精准对接。

　　（中国教育报2017年8月9日第4版 · 砥砺奋进的五年  神州看教育·辽宁篇 ）