全省国土资源系统积极推进行政审批制度改革
近日，本溪市华联商厦负责人领到一个“大红包”——仅用一天时间就办好了土地确权登记手续。“国土资源部门审批手续简化，办事快捷。没想到一天就办妥了，这在过去是不敢想象的事！”谈及办事的过程，该负责人喜笑颜开。
近几年来，全省国土资源系统坚持破立并举、上下联动、敢闯敢试，在简政放权速度、力度、温度上进行了卓有成效的探索，以智慧和勇气下好改革的“先手棋”，切实把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除、该“管”的切实管到位，趟出了政府行业部门简政放权的新路子。
上下呼应，加快简政放权的速度
2014年6月，一则《辽宁锦州一重点民生工程盖了133个公章，历时8个月还没办完相关手续》的报道，在社会上引起轩然大波。
省国土资源厅对此高度关注，组织厅机关各业务处室召开专题会议，深刻剖析问题根源，发现133个公章中涉及国土资源部门的有42个，且还未列入当地政府部门的清理范围。
为加快简政放权的速度，省国土资源厅首先开门搞改革，充分尊重基层首创和意愿。省国土资源厅组成由一名副厅长挂帅，人事部门牵头，征转、耕保、地籍、矿管、勘查等部门共同配合的简政放权领导小组，深入农村、矿山、社区实地调研，通过多种渠道广泛征集地方政府、行业协会、矿山企业、用地单位和网民关于简政放权的意见建议，同时对所有取消、下放和调整的行政审批事项逐项论证核实，确保权力第一时间放下去。
加快简政放权的速度，重要的是加强顶层设计，确保权力运行公开透明。省国土资源厅按照“全面清权、依法确权、规范行权、公开晒权”的原则，全力推进行政审批事项清单编制工作，省、市、县三级国土资源部门依法分别制定《行政审批事项清单》。
同时主动加快“三单一网”建设：编制权力清单，清单之外的权力一律不得行使；编制责任清单，落实责任主体和责任追究制度，纠正不作为、乱作为；编制负面清单，鼓励市场主体依法平等进入清单之外的领域；加快建设省、市、县统一的网上行政审批平台，全面推行土地、矿产资源及财务资金网上审批服务。
放管结合，把握简政放权的力度
前不久，省国土资源厅将由省级国土资源行政主管部门负责具体办理的土地权属登记管理权限下放至市级国土资源行政主管部门。截至目前，省国土厅针对土地和矿产资源领域存在的审批事项多、前置多、环节多、时限长、效率低等问题，先后取消行政审批事项18项，下放23项，委托下放2项，暂停2项，调整为内部管理事项6项。
简政放权力度要大，但更要稳。省国土资源厅取消和下放的权力主要包括：耕地占补平衡项目技术复核、临时用地许可、矿产资源勘查实施方案评审意见备案等52项，涵盖了征转、耕保、矿管、勘查等国土资源各项业务，且大多数“含金量”都比较高。在持续加大简政放权的同时，辽宁厅注重把握“大”与“稳”的关系，按照“取消要管得住、下放要接得稳”的要求，坚持放、管“两手抓、两手硬”，防止出现越级放权、一放就乱等不良倾向。
针对已经下放行政审批的事项，省国土资源厅明确要求，各市未经法定程序，不得再层层下放，要严格规范管理，确保不出问题。在具体审批环节中，注重加强对权力运行过程中的执纪问责，制定了相关实施意见，突出对行政许可、行政执法等重点环节的制约监督，不断打牢依法行政、依规用权的思想意识和行动自觉。在此基础上，按照“一项权力一项监管”的原则，逐条制定对应的监管措施，先后制定下发了18项权力监管办法。同时，利用信息化手段及时构建网上综合监管平台，加强事中事后监管，加强对基层国土资源部门的业务培训和指导，切实做到把权力放下去，把监管抓起来。
优化服务，释放简政放权的温度
在辽宁矿产行业，有个“三天办理采矿证”的故事被传为佳话。
去年年底，抚顺中汇矿业有限责任公司矿井面临证照到期、矿井扩界急需办理但国家有关矿界审批政策调整等一系列特殊情况，省国土厅急企业之所急，组织相关业务处室及时为企业办理证照。三天后，拿到证照的矿业公司总经理感慨不已：“过去办理一个证，需要十几道审批流程，好多项前置材料，现在繁琐的程序简化了，工作人员还主动服务、廉洁高效，三天就拿证开工，让我们在矿业经济‘寒冬’中感受到了政府部门简政放权、倾心服务送上的温暖。”
“能简则简，能快则快”是省国土厅探索优化服务、释放简政放权温度的一条创新举措，其核心目的就是简化审批要件和优化服务流程。着眼审批要件繁、杂、多的问题，积极简化审批要件。2015年，辽宁厅对全省用地审批依据、程序、要件全部进行了简化。目前，辽宁报省政府批准批次用地要件25件、用章42个；着眼办事中梗阻、效率低等现象，进一步优化审批流程。
改革没有完成时，简政放权也没有终点。对于深化行政审批制度改革这篇大文章，省国土资源厅厅长季风岚思考尤为深远。她指出，下一步，国土资源系统按照“讲政治、顾大局、用智慧、靠创新、敢担当”的要求，要进一步强化法治、公平、责任意识，在统筹把握简政放权的速度、力度和温度上持续发力，进一步提高简政放权的“含金量”，积极稳妥推进行政审批制度改革向纵深发展。