打造国际化营商环境 沈阳需做哪些“功课”？
眼下，沈阳正在全力打造国际化营商环境，并希望能够用3年时间，力争使营商环境达到世界银行营商环境排名前50名经济体的水平。那么目前沈阳的营商环境处于啥水平？在哪些方面还存在差距？日前，沈阳晚报、沈阳网记者从权威部门独家了解到，根据厦门大学的《沈阳市当前营商环境整体评估报告及优化对策报告》，参照世界银行《2017年营商环境报告》评估标准，沈阳市营商环境的“前沿距离”分数为61.25，排名相当于190个经济体中的第92位，距离达到前50名经济体水平目标还差42名。
营商环境评估有10项指标
为科学评估沈阳市2016年度的营商环境，该报告参照并采用世界银行《2017年营商环境报告》中的主要评估体系，通过对沈阳市部分典型企业和相关政府部门的深入调研，定性分析与定量分析相结合，对沈阳市的营商环境进行了评价。
报告结合沈阳市的本土化特征，分别选取创业阶段的开办企业，获得场地阶段的办理施工许可、获得电力和登记财产，获得融资阶段的获得信贷和保护少数投资者，日常运营阶段的纳税、跨境贸易、出了问题阶段的执行合同以及办理破产等10项指标作为评估沈阳市营商环境评估指标。
总体而言，沈阳市营商环境的整体情况处于中等水平，相比国际先进经济体还存在着一定的差距。
对标世界先进经济体找差距
1.开办企业：开办企业需办理手续6个，办理时间19天，平均成本为1130元，占人均可支配收入的3.1%。
问题：服务效率还有提升空间，排名前茅的新西兰可以将名称预先核准、公司设立、银行开户及三方扣款协议等程序合并为一个手续，从而大大简化流程。
沈阳市的6个手续，有的环节可能因审核人不同、标准不一而延误了一些时间。市场配置不充分导致中介机构感觉不公平。缺少标准化操作指导，部分环节办理时间偏长。有些环节工作人员受理过程服务不够规范，例如，某企业到审批大厅办理股权变更，办事人员一次改动一个字，然后让办事人员去打印，前后改了7次，打印了7次。此外，职务清单不明确，存在推诿责任现象。
对策：营商环境排名的关键因素在于政府对企业监管的手续数量、时间和费用成本等硬指标。实际上，这些影响因素归结起来，就是如何通过政府对市场和社会的“简政放权”，最大限度提高政府行政服务效率。
2.办理施工许可：办理施工许可所需手续为25个，平均时间166天，平均成本98210元。
问题：集中于企业对政府服务、政策落实、承诺兑现的不满意，尤其是招商引资，直接影响政府诚信度，更影响今后的招商引资。据调研企业反馈，每过一个环节，审批和论证都很难，政府部门不主动提供帮助，部门之间协调很难。
对策：市场资源配置要摆脱行政行为的影响，建立部门联动机制，加强政务公开，推动公民政策参与机制，利用互联网提高服务便利性。
3.获得电力：获得电力所需手续为8个，平均时间93天；平均成本160000元，占人均可支配收入的436.40%，供电可靠性和电费透明度指数为5。
问题：沈阳市获得电力的“前沿距离”与对标的第51名的意大利相比还有一定差距。由于专业公司承担了大量服务工作，获得电力所用时间很短，指标远高于意大利。制约排名的主要影响因素是手续个数、成本和供电可靠性与电费指数透明度，尤其是手续个数排名176位，严重拖了后腿。
对策：在供电公司信息平台上，公布所有有资质的设计、施工和设备供应商名单，对方案设计和施工收费标准进行公示，包括设备种类及单价、收费单价或费用计算方法，供用电申请者查阅和选择。让政策、申请程序、所需申报材料“查得到，看得见”。拓宽信息公开渠道，修复并拓展微信公众号的推送功能和查询功能。提高服务效率，将主要服务流程及承诺时间标注清楚，若无法给出具体时间，则需提供一个时间范围供用电申请者参考。
4.登记财产：企业进行不动产登记交易需办理手续6个，办理时间8天。
问题：资金监管相关规定不合理，“两证合一”后土地分割缺乏可操作性，尚未开通网上预约登记服务，登记财产手续较多，登记财产时间偏长，登记财产成本偏高。
对策：完善资金监管的相关规定，增强“两证合一”后土地分割的可操作性，开通网上预约登记服务，整合登记财产的手续，缩短登记财产的时间，降低登记财产成本，明晰“其他”项可能需要的材料。
5.获得信贷：沈阳获得信贷方面的“法律权利指数”为4分，“信息深度指数”为8分。
问题：在初创期企业获得债务融资较为困难，而发展期的企业大部分都存在着上有大型企业为天花板，下有小型企业围追堵截的境地，对于成熟期的企业，大部分金融行业和政府资源以及政策都有所倾斜。
对策：鼓励沈阳或者辽宁背景(比如创始人祖籍出生地为沈阳或者辽宁)的公司和企业家回沈阳扶持中小企业的发展。高度重视断档及烂尾的项目，详细分析此类项目失败的原因，对政策不连续性进行问责。对大中小企业在法规和行政服务上一视同仁，对于民营企业的有效补充以及产业链的完善高度重视，形成合理的金字塔企业架构。
6.保护少数投资者：沈阳保护少数投资者方面的“纠纷调解指数”为5，“股东治理指数”为4。
问题：资料获取便利性不足，国企少数股东诉讼难以进行。
对策：针对资料获取便利不足，建议相关部门联动信息并建立查询平台，基本信息可公开查询，非公开信息的查询也须明确查询程序，以便提高办事效率并减少非正规查询。参考北京进行立案排号，按案件号码可网上查询进度；自贸区可建立面向东北亚的仲裁委员会。
7.纳税：以世界银行的标准，企业纳税需办理次数为9次，时间共576.3小时。由于税种和税率与全国其他地区一致，故纳税办理次数和总税率两项指标与北京、上海一致。
问题：政策把握的不确定性，在近年来的税制改革中，地方税收机关对于新出台的税收政策不能给出明确的解释，不利于纳税人进行合理决策。部分省级税务机关下发的政策，存在未明确具体执行程序和办法的情况，地方税务机关则没有办法具体操作。
对策：出台对最新税收政策的官方解释并公开发布，可以参考其他省市已经出台的且合理的解释性文件。对于可能造成执行困难的省市文件，要及时沟通协调，并告知纳税人具体的反馈时间。
8.跨境贸易：企业进口一柜集装箱平均所需时间为255小时，平均所需成本为1100.91美元/箱，进口单证流转平均所需时间为105小时，平均所需成本为114.68美元/箱；出口一柜集装箱平均所需时间为96.15小时，平均所需成本为948.72美元/箱，出口单证流转平均所需时间为87小时，平均所需成本为62.5美元/箱。
问题：跨境贸易效率低下，跨境贸易成本过高，跨境贸易服务能力低。
对策：从7大环境出发，提出针对跨境贸易的相关对策建议。其中，在政务环境方面，建立针对非常规业务的监管机制，提高政府职能部门专业化水平，设置培训和考核制度。
9.执行合同：执行合同所需时间为290天，执行合同所需成本为13189元，成本占标的额的18%，执行合同中的司法程序质量指数得分为14分。
问题：法官员额制改革需进一步落实到位，提高办案质量，稳定法官人才队伍，减少审限超期。小额诉讼简易程序需与庭前会议、调解、独任审判和法院电子化全面整合，为其设立相应的绿色通道和电子化平台，提高当事人诉讼效率。需整合公安、交通、金融、房产和企业登记等政府监管部门的信息数据库，提高法院执行庭利用整合数据库加速执行的办案效率。
对策：以法院每年受理案件数量按比例增加配置法官编制，保证法官队伍和办案条件与经济和社会发展相适应，减少不审理案件法官的数量。建立小额诉讼简易程序的绿色通道制度，配置专门的部门、审判人员和程序，整合相应的法院资源，减少流程，提高庭前会议调解结案、简易程序、独任审判的比例，司法局法律援助志愿者服务等机制可以更多使用互联网平台、移动通讯工具提供原告起诉阶段的便民服务，减少受案窗口工作压力和排队时间。
10.办理破产：办理破产的前沿距离是由回收率和破产框架力度指数计算而来，其中，回收率为36.9，破产框架力度指数为11.5。
问题：重整与和解程序的启动不敏感，导致企业债务风险累积和推后，恶性破产清算纠纷膨胀，国有企业长期亏损、资不抵债、贷款养人等情况较为普遍。破产程序耗时漫长，诉讼成本和费用高昂，中小型民营企业主作为债务人弃厂出逃成为“老赖”较为普遍。
对策：对存量的“僵尸国有企业”和“老赖民营企业”采用分类处置的方法加以消化。对增量破产纠纷建议按照国际惯例，降低重整与和解的门槛，在案件受理、审理时限和相关费用上给予优惠或绿色通道。政府国资部门在国有企业经营性国有资产管理中应当建立破产风险预警机制，提前提示国有企业债务风险并制定相应的标准即时启动重整和解程序。
专家：优化营商环境不能单打独斗
沈阳大学经济学院金融系主任姜伟告诉记者，打造国际化营商环境，首先要从制度入手，从转换政府职能着力，做到善于管理，由政府履行的公共服务、环境保护、安全生产等职责，要切实担当起来，不能甩给企业和社会。要真正按照国家简政放权的相关要求，完善落实相关制度，把该放的权力放到位，不能避重就轻，放小不放大，只放利益小的事项，利益大的事项就死死抱着不放。其次，要从宣传发力，从提高认识、统一认识、增强信心的高度来营造优化营商环境的氛围。要按照中央的要求，加大信息发布和政策解读力度，利用各种媒体、途径、力量，对于不实报道等负面信息，迅速反应、及时发声、澄清事实，建立沈城人民和国内外朋友对沈阳社会经济生活的客观认识和正确理解，增强发展信心。此外，打造国际化营商环境需要全社会的共同努力。营商环境不仅是政府和企业的事情，也是个人的事情，是全社会的事情。各方都是优化营商环境的参与者和贡献者，也是营商环境的获利者和受益人。
沈阳晚报、沈阳网高级记者白昕
