辽宁省国税局、地税局共同做好“常、真、实” 全面推进综合改革试点

　　按照中央《深化国税、地税征管体制改革方案》精神和总局部署，辽宁省国税局、地税局紧抓综合改革试点战略机遇，以服务振兴东北老工业基地为着力点，通过做好“常、真、实”，改革试点呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。目前，“各地积极探索实施的62项改革内容”全部落地，51项取得阶段性成果；辽宁省自主确定的10个重点试点项目和2个创新试点项目成果丰硕。
　　一、做好“常”，形成深化改革新常态
　　顺应税收现代化的目标和要求，辽宁省国税局、地税局在组织领导、学习培训、职责分工、方案落实、制度建设上下功夫，建立“五位一体”的深化改革常态化工作体系。
　　（一）建立政府主导、部门主抓、分级负责的组织体系。辽宁省人民政府成立以常务副省长任组长的深化国税、地税征管体制改革领导小组，研究解决改革试点中的重大问题。省国税局、省地税局联合成立《方案》督促落实领导小组，又分别成立领导小组办公室，负责部署、指导、协调、推动、督促改革任务的组织落实。全省各级政府、国税、地税机关层层对接，均成立相应机构，形成横向联动、纵向贯通的深化国税、地税征管体制改革组织体系。
　　（二）建立集中解读、分级培训、考试督促的学习体系。举办全省税务系统《方案》解读视频会议，就《方案》内容和王军局长讲话精神进行集中解读。通过举办培训、开设网站专栏、微信平台、编印资料等多种形式，省、市、县区三级税务机关分级分类深入学习，省市两级国税、地税机关举办座谈会26次、研讨会57次。举办全省税务系统《方案》知识测试，参加人数占全系统人数的95%以上，测试合格率100%。
　　（三）建立既分兵把口、又合力攻坚的责任体系。在《方案》总体推进落实上，督促落实领导小组集中议事、总体协调，各处室按照分工加强对下指导、收集基层意见并及时向领导小组反馈。省局21个处室认领对接总局明确的62项“各地要积极探索实施的改革内容”，明确时间表、任务书和路线图，捋顺了职责分工。在明确分工的基础上，紧抓部门协作，合力攻坚重点、难点项目，保证了改革的系统性和协调性。
　　（四）建立自上而下、逐级细化的方案落实体系。省国税局、地税局深入调查研究，广泛征求意见，充分科学论证，形成《辽宁省深化国税、地税征管体制改革实施方案》，经省政府常务会议和省委深改领导小组会议讨论通过，于8月10日由省委办公厅、省政府办公厅联合印发。同时成立6大课题组，围绕理顺征管职责划分、创新纳税服务机制、转变征收管理方式、深度参与国际合作、优化税务组织体系、构建税收共治格局等6个方面分别制定了具体方案。此外，围绕具体改革任务，对口处室签订《任务确认书》，逐项制定详细方案，把工作落实落细。
　　（五）建立科学规范、运行有效的制度体系。在沟通协调方面，制定了联席会议制度和沟通会商制度。在任务推进方面，制定了序时推进制度、督查考核制度。在规范管理方面，制定宣传工作制度、档案管理制度、文件会签制度。在成效评价方面，制定成效报告制度、工作销号制度、问题清单制度。在日常管理服务方面，先后制发改革试点配套文件制度126个。
　　二、做好“真”，打造加速改革新引擎
　　辽宁省国税局、地税局倾力打造任务推进、督察督办、项目管理、宣传交流四大引擎，加速各项改革任务落实。
　　（一）任务推进出真招。一是分级分类推，在10个重点项目上抓一个“深”字，在2个创新项目上抓一个“闯”字，在50个其他项目上抓一个“稳”字,三类项目并行不悖。二是据实分步推，对影响面大、成熟度高的项目抓紧推，对影响面小、成熟度低的项目再酝酿，任务推进更有层次。三是以点带面推，在全省确立2个市级、14个县级示范区，以点带面，先行先试，形成了如联合办税服务厅建设、互派干部挂职交流等一些在全省范围内可移植、可复制、可推广的经验和措施。
　　（二）督察督办较真劲。一是领导带队系统督导，组成由省局领导带队的12个督查组，先后2次深入全省13市开展督导调研。二是具体任务专项督导，由负有改革任务的21个处（室）就各项具体任务对各基层单位进行专项督导，目前已开展专项督导43次。三是下发通报实时督导，按季度对全省13市工作开展情况进行通报，表扬先进，鞭策后进。
　　（三）项目管理下真功。一是抓评估问效，对62项改革任务全面推行项目化管理和销号制度，明确评估标准，建立“销号申请—任务验收—确认存档”的销号程序，完成一项、验收一项、销号一项。二是抓反馈改进，建立问题清单管理机制，定期收集、整理改革试点中遇到的各类问题，及时研究解决，推动工作改进。三是抓成果转化，积极推动典型经验向制度办法的转化，把好经验、好做法固化下来，如出台制度，进一步规范了联合办税服务、联合税务稽查工作。
　　（四）宣传交流求真效。一是宣传形式多元化。通过制作专题动画片、剪纸宣传展板、幽默脱口秀、音乐MV等形式拓宽改革试点宣传的广度，制作5部《营改增知多少》政策宣传动漫片，后台点击量超过15万。二是宣传内容专题化。围绕国地税合作助力营改增、国地税联合办税等工作开展专题式宣传。仅“营改增”专题全省就刊发文稿1076篇（条），投放宣传品34件。三是宣传渠道网格化。利用微信公众号、外部网站、报纸杂志、电视广播等多种平台打造立体化、网格化宣传渠道。制作的38个各类宣传片，通过电视、微信宣传群和朋友圈、网络、户外媒体等渠道广泛传播和分享，月点击量超过100万余人次。
　　三、做好“实”，确保取得改革新成效
　　辽宁省国税局、地税局坚持谋实招、举实措、兴实干，有效带动改革红利的全面释放，改革试点工作成效明显。
　　（一）纳税人满意度进一步提高。一是税收规范化办税更舒心。全面实施首问责任制度，并在“首问”基础上进一步做到“首办”，把征管、税政等部门审批职能下沉到办税服务厅，规范推行“一站式、一窗式”服务，即时办结事项增加到265项，占全部办税事项的78.2%，解决了办税难、办税慢的问题。二是服务再升级办税更贴心。全面改造网上办税服务厅，已上线275项业务,574个功能模块；升级互联网站，形成“我要办”“我要查”“我要维权”三大板块；与省民心网合作，开通“诉求建议直通车”，纳税人获得感更丰富。三是合作常态化，办税更省心。省国税局、地税局在全省范围内合作共建办税服务厅，共建办税服务厅48个，共驻政务中心68个，互设窗口142个，做到了全覆盖，节约了纳税成本。据测算，每户纳税人减少办税时间平均约12天，人均节省路程5.9公里。
　　（二）纳税人遵从度进一步提高。一是风险管理促遵从。建立“前台办税服务、后台风险管控”新型纳税服务管理机制，及时有效阻止和消除了办税过程中产生的风险隐患，通过风险防控取得税收成果5000余万元。二是税务稽查促遵从。充分发挥联合稽查互补优势，制定辽宁省联合稽查工作办法，积极探索建立联合进户稽查工作机制，上半年联合进户检查军品企业81户，查补税款7亿元，有力打击了税收违法行为。三是联合惩戒促遵从。省国税局、地税局联合省发改委、省财政厅、省高法、省公安厅等24个单位共同制发《对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施合作备忘录》，建立各部门统筹协调、联合惩戒的机制。2016年，公布联合惩戒重大税收违法案件信息56件，17户达到省级以上公布标准，增强了全社会诚信纳税意识。
　　（三）服务地方经济发展能力进一步提高。一是四力齐发创优税收环境。从严推依法治税、力行简政放权、强化职能转变、狠抓廉政建设四个方面发力，加强税收软环境建设，助力东北老工业基地振兴。通过自查“回头看”发现重点问题197项，已整改187项，追责247人次，营造了亲商清商的良好生态。二是落实政策释放改革红利。全面落实各项结构性减税政策，简化优惠备案手续，小微企业优惠政策享受面达到100%。圆满完成“营改增”试点全面实施工作，共确认接收纳税人35.6万户，为全省加速产业结构升级改造、助力供给侧改革作出积极贡献。三是银税互动破解融资难题。省国税局、地税局与银监局建立“银税互动”合作机制，全省各级税务机关共与28家银行签订合作协议，累计为小微企业提供贷款283亿元，有效破解了小微企业融资难、融资贵的问题。四是税收分析助力政府决策。省、市两级国地税机关联合组建工作团队，共享数据、共同选题、联合调研，形成了联合税收分析的常态化机制，上半年共向地方党委政府报送税收分析报告44篇，获得省、市党政领导表扬性批示1次，为地方党委、政府领导决策提供了有益参考。
　　（四）内部管理能力进一步提高。一是事中事后管理更具实效性。“金税三期”运行后，将近400项依申请业务均前移到办税服务厅，同时完善后续管理体系，出台备案管理、发票管理、申报管理等一系列事中事后管理制度和办法，防范税收流失。二是税收执法更具准确性。建立健全随机抽查制度和案源管理制度，开展数据筛选分析比对，精确选定疑点指向集中的高风险纳税人，发现6个市局15户涉嫌虚开的高风险企业，涉案金额近6亿元，大大增强了税收执法的精准性、震慑力。三是人才强税更具引领性。积极组织干部参加全国税务领军人才的推荐、选拔，5名干部入选；启动辽宁省国税、地税系统高素质人才选拔和培养工作，完成了两批共100名高素质人才培养对象的选拔、培训、培养工作。通过实践锻炼、团队调研、上挂下派、互派交流等多种方式有效发挥人才对事业的引领和带动作用。