城乡一体化发展的盘锦样本

　　网格状黑色路面铺遍每一个村落，庭院房舍整齐划一，路灯、燃气、浴池、超市、卫生所、大公交一样都不少。坐落其间的农家院，成了连城里高收入者都羡慕不已的“豪华别墅”。

　　现在的盘锦农村，到处是世外桃源般的景致。

　　“城乡发展一体化，是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求。城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。盘锦地域小、人口少，城镇化水平高、相对富裕，具备城乡一体化发展的基础和条件。”盘锦市委书记孙国相如是说。

　　城乡一体化，让盘锦这座传统的资源型城市实现了社会转型，既让广大农村群众享受到实惠，又形成了新的增长点。目前，“四个着力”又为盘锦发展增添新动力，城乡发展一体化的格局正在成为现实。

　　 城乡一体化发展的先行者  

　　早在上世纪，盘锦就成为全国首批36个率先进入小康的城市之一。

　　近年来，这座140万人口的资源型城市，经济转型初步成功，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入始终处于全省前列。去年，盘锦人均地区生产总值已达到1.5万美元。

　　收入与财富上的增长只是经济社会发展的一个方面，而从更深层次上破除城乡二元结构，释放更大的发展潜力才是盘锦决策者的目标。

　　2009年12月，盘锦成为全省首个城乡一体化综合改革试验区。而“实施沿海开发开放、城乡一体化发展、和谐盘锦建设”这“三大任务”，也作为盘锦发展的战略目标被确立了下来。

　　抓住改革试点重大机遇，盘锦从缩小城乡二元差距入手，着力建立城乡一体化发展的制度体系，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　为确保城乡一体化工作顺利推进，盘锦市先后成立了城乡一体化领导小组、组建了城乡一体化工作办公室，同时从城乡规划建设改革、城乡公共服务改革、农业经营体制改革、生态文明体制改革、城乡行政管理体制改革等5个方面，确定了到2017年城乡一体化改革规划、具体路线图和时间表。时间表分年度、分月份建立了具体工作台账，一步步推进工作落实。全市上下，形成了城乡一体化办公室牵头抓，各成员单位协调配合，市、县、镇、村干部群众共同推进的生动局面。

　　以改革创新为动力，盘锦坚持规划先行、产业驱动、民生为本的工作重点，统筹全市城乡一体化发展的空间布局，通过一系列改革措施的出台、运行，全面推进宜居乡村建设带动公共服务业向农村延伸，逐步实现城乡之间基础设施、公共设施、社会保障、文化教育、医疗卫生等公共服务的一体化，促进精致城市和宜居乡村同发展共繁荣。

　　 把公共服务全面延伸到农村  

　　城市和农村最大的差别在哪里？公共服务设施！

　　盘锦的城乡一体化建设并不是盖多少楼，让农民变成城里人。而是转换思维，补齐农村的公共服务设施短板，实现城乡的公共服务均等。

　　“出门就是柏油路，上街鞋底不沾泥！”在盘锦，每一户农家院门前都是高标准铺装的黑色路面。在村村通黑色路面的基础上，盘锦市在村屯又铺装黑色路面1978公里；出门就走柏油路，农民永远告别了“自行车骑人”的历史！

　　“一到晚上，路灯就亮起来，咱的心也跟着亮堂起来！”根据村型大小，盘锦市为每个村安装了50至200盏路灯。夜幕降临，全市2.84万盏电源和太阳能路灯，将村屯照得如同白昼，农民彻底告别了走“摸黑路”的历史！

　　“大伙房的水真好喝，甜丝丝的，还没水垢！”为了解决农村安全饮水问题，盘锦市组建了市水务集团，引来大伙房水库的水，经过处理后，供应全市城乡。此举让盘锦农民彻底告别了喝盐碱水“鸭子汤”的历史！

　　“用天然气做饭、取暖，干净方便又便宜！”目前，盘锦铺设输气管线1184公里，全市97.6%的村屯通上了燃气管网。清洁能源的使用，让盘锦农村居民彻底告别了烧稻草的历史！

　　“咱村的保洁员，吃的是市县财政饭。村里的垃圾，是由为长安街保洁的北京公司处理的！”今年6月，盘锦市与北京环卫集团合作的全市303个行政村“户集、村收、合资公司统一收运实现无害化处理”的垃圾收运体系正式启动，构建起了覆盖盘锦全域的一体化大环卫体系。

　　“出门就坐公交车，比原来的客运公司便宜多了！”百姓说的这个公交是城里公交的延伸，与原先跑线路的个人承包小客不是一回事。目前，盘锦市政府正与沈阳一家公交企业洽谈，以购买公共服务的方式，让盘锦城乡一体的大公交覆盖全域。

　　此外，盘锦市还建成公立卫生所310个，农民实现了小病不出村；建成标准大众浴池109个；建设金社裕农连锁超市233个，在全市农村建立了现代化零售体系。盘锦还要在每个建制镇建快捷酒店、农贸市场，给每个村建一个文化广场。

　　2014年年初，盘锦市以统筹城乡发展、实现公共服务均等化为工作目标，积极拓展农村环境综合治理的广度、深度。与此同时，盘锦市还建立起宜居乡村建设常态长效管理机制。一是建立了市、县、镇三级农村环境综合整治办公室，设立正式机构，配备正式编制，实现专人负责，使农村环境综合整治工作成为各级党委、政府的一项常态工作；二是制定下发了《盘锦市农村环境管理工作办法》、《实施细则》、《考核办法》等多个文件，对农村环境综合整治工作进行全方位规范，使乡村的公共服务管理进入常态化；三是建立稳定的投入保障机制，市、县财政按照每村每年30万元标准，每年预算投入1亿元专项资金用于农村环境管理，为农村环境综合整治提供资金保障。

　　如此大手笔的建设，钱从哪来？盘锦的诀窍在于完善了多元投入机制，充分调动起了全社会的积极性和力量。

　　公共服务设施和基础设施，比如教育、卫生、交通、文化场所建设和维护等，均为政府财政出资；商业服务设施，把市场让给社会。仅在燃气一项上，各大燃气公司目前已投入15亿元，政府没有花一分钱；在垃圾处理、自来水、公交、超市、浴池等建设上，均实现了社会化投资经营。第三块，能够形成个人固定资产的，由百姓投资。

　　“三个投入分得清清楚楚，三块投资的机制和积极性都很到位。所以投入问题也就解决了。”盘锦市住建委负责人表示。

　　 让城里人羡慕的美丽乡村  

　　家家门口通上了柏油路，户户厨房里接上了自来水，身着行业制服的保洁员穿行乡村里；鲜花果树绿荫环抱，村屯庄院整洁有序，文化广场生机勃勃……

　　如今的盘锦乡村，优美宜人的环境让人流连忘返。盘锦庄稼人如今过上的好日子，连城里人都羡慕！

　　在农民的生活方式发生变化同时，一个个出乎人们意料的业态也出现了：

　　在大洼县新立镇杨家村，有2000亩地一开春就被北京、沈阳和盘锦的市民认养，成为城里人的“快乐农场”。城里人可以自己动手，也可以委托村民按照协议的绿色标准进行耕种。认养人在手机上下载个软件，就可以实时监控自己认养的田地里发生的一切情况。

　　杨家村村民张洪安一提这事儿就乐得合不拢嘴。今年，他的稻田被认养后每亩可增收350元，菜园被“认养”后每亩可增收1万多元。从“洗脚上田”到腾出身子进城打工，年收入又多了3万多元。

　　而有了属于自己“一亩三分地”的市民，周末闲暇时带上家人、朋友，来到自己认养的“开心农场”，与大自然亲密接触，体验种植和采摘的乐趣，也是其乐融融。目前，盘锦市已经有3万亩土地，被本地以及沈阳、北京乃至国外的城里客人认养。

　　嗅觉灵敏的投资者，更是发现了公共服务提升后盘锦乡村蕴藏的巨大商机。北京和沈阳的几个公司，在大洼县大洼镇石庙子村、盘山县甜水镇二创村，一次性就租用了几十户百姓闲置的房子，装修高标准的田园宾馆。据介绍，一批希望在盘锦定期休闲、居住、养老的城里人，已经提前预订了这些尚未装修完毕的房屋。

　　基础设施、公共服务设施健全，让村民们的固定资产陡然增值。大洼县田家镇大堡子村村民赵丽红说：“原来家里的三间房，10万元没人问津；现在房子还是原来的房子，可环境变了，给40万元俺都不卖了！”

　　环境真是资源，明白了这个理儿，村民建设家乡的热情空前高涨。据不完全统计，仅近两年，盘锦全市农民义务出工建设美化家乡即达上千万个工日。

　　城里人的身份，曾经让农村人多么向往。如今在盘锦，众多城里人纷纷到农村去感受幸福时光。这个改变，着实耐人寻味！

　　“这件事情，如果没伸手干，感觉困难太大。真正去干了，老百姓真正看到好处了，就跟着你干。你不给他干，他都不愿意，甚至说自己拿钱也愿干。把城市公共服务向农村延伸，实现城乡一体化发展，是农村未来发展的一个方向。现在我们是越干越高兴，越干劲头越足，因为看到亮了！”盘锦市长高科说。

　　全域全面，不搞门面。尽管没有规律可以遵循、没有经验可以借鉴，盘锦在推动城乡一体化发展进程中，业已趟出了一条令人振奋的路！