财政部：深化增值税改革 设立国家融资担保基金

      据中国之声《新闻纵横》报道，随着营改增的推进，对于普通的老百姓而言，最直观的感受是开具发票时要提供税号等有效信息。这一张张发票的背后，其实与企业的纳税密切相关，营改增推动了构建简洁税制和消除重复征税，有效减轻企业和个人负担。

　　为了持续为市场主体减负，昨天（30日）国务院新闻办举行例行政策吹风会，财政部介绍深化增值税改革措施和《国家融资担保基金设立方案》。深化增值税改革将落地哪些具体的措施？背靠国家的融资担保基金又将给哪些群体带来福利？

　　今年的政府工作报告明确提出要进一步减轻企业税负。改革完善增值税制度，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。昨天全国两会后减负“礼包”开始进入密集政策落地期，这第一个大礼包就来自于财政部。

　　财政部部长助理许宏才表示，深化增值税改革是今年减税降费的重头戏，围绕这个重头戏今年将有三个具体的举措，首先是降低税率水平。将制造业等行业增值税税率从17%将至16%，将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%。预计全年可减免2400亿元。出台上述改革措施后，现行17%、11%、6%三档税率调整为16%、10%、6%。

　　此外，许宏才还表示，今年要落实《政府工作报告》中提出的“提高小规模纳税人年销售额标准”，将工业企业和商业企业小规模纳税人的年销售额标准由50万元和80万元上调至500万元。这意味着年销售额在500万元以下的工商企业都可以作为小规模纳税人来缴纳增值税，享受按3%征收率计税的优惠。

　　这样的政策不是“一刀切”，许宏才解释，符合标准一般纳税人企业也可以转登记为小规模纳税人，让更多企业享受按较低征收率计税的优惠。

　　而第三个举措则是对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业和电网企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还。这样的政策下，企业将获得更加充盈的现金流。

　　上面三个举措看似很难懂，但其实它们都指向同一个方向――减税降费。无论是1%还是退还部分企业的留底税额，根据相关测算，全年将减轻市场主体税负超过4000亿元，占《政府工作报告》提出的全年再为企业和个人减税8000多亿元减税目标的50%。

　　除了减税降费，财政部还抛出了一个新方案，有关“国家融资担保基金”的设立。许宏才表示，近年来，我国逐渐形成了地方政府支持的融资担保体系，但小微企业、“三农”等领域仍然存在融资难、融资贵的问题。多年来我国融资担保行业成本偏高，近年来机构数量继续减少，担保规模下降，呈现“小、散、弱”的特点。

　　为了进一步让金融活水流向小微企业和“三农”等薄弱领域，财政部将会同有关部门设立国家融资担保基金，这也意味着我国将有一支“国家队”融资担保基金。根据财政部提供的材料，基金定位为准公共服务产品，不追求盈利。在市场环境中，究竟该如何抗风险？

　　对此许宏才表示，国家融资担保基金的投资方式将帮助基金进行风险抵御。国家融资担保基金主要通过市场化的方式去操作，但因为是准公共产品的定位，所以担保费率相对于市场的担保要低，主要是信用担保。业务方式上基金主要采取再担保、股权投资方式。再担保主要是分散风险，股权投资是给它进一步输血的作用，提高担保机构的风险抵御能力和业务拓展能力。

　　财政部金融司司长王毅坦诚地表示，融资担保是高风险、低盈利的行业，但作为政府性融资担保基金，财政部将进行严格的制度设计。当市场发生波动时，配资、炒房、炒股，往往血本无归。这种事情，政府性融资担保基金不能干。要有绩效考核、要有员工的正向约束，和省里要合作好。不以中小微企业和“三农”信贷服务为主的省级融资担保基金，不予合作。

      此外，基金设立时会吸引商业银行出资，对于相当一部分人而言，国家有着强大的信誉担保能力，但商业银行的介入就显得没那么让人放心。对此，王毅解释，这是一种“利益融合”的做法，能够将国家政策意图和商业银行开展业务有效结合起来。无论是国家融资担保基金，还是商业银行，服务的对象和工作目标高度吻合，将来国家融资担保基金的运作，也需建立和商业银行的风险分担机制。商业银行相比较而言，更了解市场，更了解客户更了解中小企业的信贷需求。

      （记者  冯烁 实习记者  任鑫琦）