张国栋：“处长们把关”是一种畸形的权力生态

　　在15日举行的国务院常务会议上，李克强严斥一些部委和地方文件运转流程繁冗、拖沓，亟需进一步简化流程，加快简政放权进程。“部长们参加的国务院常务会已经讨论通过的一些政策，现在却还‘卡’在那儿，让几个处长来‘把关’，这不在程序上完全颠倒了吗?”总理说。

　　如果说，一项政策在酝酿、起草环节，需要相关处长们来把把关还有点道理，那么，部长们参加的国务院常务会已经讨论通过的一些政策，却还要反过头来再让处长们“把关”，显然就是令人匪夷所思的了。这不仅在程序上完全颠倒，而且让许多好政策不能及时有效得到落实，误国误民，是一种畸形的权力生态。总理对之严斥，一针见血，令人深思。

　　事实上，新一届中央政府成立以来，以加快改革、简政放权、转变政府职能为主线，已出台了很多具体而有效的政策措施，但落实效果却不尽如人意。分析原因，有基层执行不力的因素，但主要的恐怕还在于被“处长把关”而耽误，让一些好政策“迟迟落不了地”。诚如总理所说，中央研究了一年多，拿出政策，结果各种手续再走上一年，这不是闹笑话吗?

　　不经过处长把关，政策就无法进一步执行，这种权力思维严重阻碍了社会经济的发展。问题是处长们为何会对“把关”乐此不疲?

　　不难发现，处长往往只是决策后的具体执行者，签字决策权在更高级别的官员手里，但作为上情下达的中间层，处长拿出的意见往往最有分量。于是，权力在此环节发生了变异，政策制定要把关、项目审批要把关。然而这些把关往往都是借口，更多的是考虑自身部门的利益，才造成了审批的拖沓。

　　不禁想到一个热词“互联网+”。当我们感慨“互联网+”无处不在时，其实也存在“权力+”。所谓“权力+”，就是在权力触及的领域之内，无不烙上权力印迹，无不受到权力影响。毫无疑问，类似这等“处长把关”，实质就是“权力+”的产物。总理对此已开出药方：一是要加快转变政府职能，首先是“自我革命”；二是要主动作为，狠抓政策落实。

　　笔者认为，不仅是处长，各级各部门的干部都必须认真对待这个药方。自我革命，就是要革掉“权力+”的欲望，切实树立起为国为民的意识。同时，对“处长把关”也应加强监管，严格问责，让各级各部门干部懂得：大道至简，权力不可任性。